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不同投资主体建设工程的招投标监管工作研究 　　摘要：目前我国建设工程的投资主体呈现多元化，因而，国家招投标监管部门应根据建设工程投资主体的不同对建设项目采取不同的监管模式。从国有投资工程的招投标管理和非国有投资工程的招投标管理两方面进行阐述，旨在强调对不同投资主体建设工程分开管理的必要性。 　　关键词：国有投资；非国有投资；招投标管理 　　中图分类号：F28　文献标识码：A　文章编号：1671-7597(2010)1210081-01 　　 　　随着社会主义市场经济体制和我国建设工程市场化改革的进一步深化和发展，我国建设工程的市场投资主体呈现出多元化发展态势。过去，我国政府是建设工程的唯一投资主体，而企业不具备投资资格和能力。改革开放之后，特别是国有企业改制后，在建设工程领域内的私人投资不断增加，不同投资主体的多元化局面自此形成。但是，目前我国对不同投资主体建设工程的招投标监管方式基本上还是采取同一模式的统一化管理，还未彻底按不同投资性质进行分开管理，这样做便造成了不好的后果，一方面显示出对非国有投资工程行政干预过多，管理过严，影响了企业的正常经营；另一方面又显示出对国有投资工程管理不够规范。因此，我们有必要区分开国有投资工程与非国有投资工程招投标监管工作。 　　 　　1、对于国有投资工程的招投标管理 　　 　　国有投资工程包括政府投资工程和国有企业投资工程，通常是由政府主管部门或国有企业担当建设工程业主，组织工程建设。实行公开招标。而国有投资工程招投标监管工作本着维护社会公共利益的原则，规范招投标主体行为，目的是为了保护国有资产，增强国有资产采购中的透明度。在国有投资建设工程的招投标监管工作中要做好以下几方面的工作： 　　1.1　深入贯彻招标投标法，完善地方配套法规 　　法制建设是国有投资建设工程招投标监管工作依法行政的基础。监管工作首先必须要有法可依，其次才能依法行政。要做好招投标监管工作，要严格遵守《招投标法》、《建筑法》、《行政许可法》，《工程建设项目招标代理机构资质认定办法》(建设部令第154号)》等法律，同时，国家也要尽快出台相关法律，规范建设工程业主和招投标代理机构的权利和义务。另外，地方行政管理部门可根据本地的实际情况，制定有关监管工作的配套实施细则，坚决做到有法可依。 　　1.2　规范国有投资建设工程招标投标管理 　　目前，在国有投资建设工程中，存在大量规避招标、虚假招标、围标串标等问题，如何抓好国有投资工程招投标监管工作是我们必须解决的一个突出问题。然而，监管机构不可能对招投标中的每一项工作和程序进行跟踪监管，这样便只能采取抽查监管方式。监管部门在进行抽查监管时要严格把关，并要把监管重点转向国有投资工程，因国有投资使用的是公共资产，为了保护国有资产，防止国有资产流失，在对国有投资建设工程进行监管时，要抓好几个关键环节，保证国有资产的使用效率。 　　1.3　强化有形建筑市场职能 　　有形建筑市场是我国工程招投标管理的重要平台。加强有形建筑市场职能，对我国建设工程的招投标监管工作会起到积极作用。同时，有形建筑市场能够对分散的国有投资工程进行集中管理，并得到有效控制。强化有形建筑市场职能，要注意以下几点：一是国有投资建设工程必须在有形建筑市场中进行交易，并受有关行政主管部门的监管；二是强化有形建筑市场服务功能，提高服务质量；三是抓好信息服务功能，推进招投标教义管理。 　　1.4　加强对招标代理机构的管理 　　招标代理机构对维护建设工程市场秩序有着十分重要的作用，一个优秀的招标代理机构是现代建筑市场成熟的体现。在招投标监管工作中，行政机关要严格认定招标代理机构资格和市场准入条件；详细记载代理机构的基本情况及市场行为等其他资料，并对其建立信用档案。监管部门在对招标代理机构进行监管时，一经发现违法违规现象，要及时实行企业、人员限制，甚至作出清除出市场的严厉惩罚。 　　 　　2、对于非国有投资工程的招投标管理 　　 　　2.1　非国有投资工程存在的主要形式及分析 　　私人投资是非国有投资的主要形式，不管这种投资采取合作投资方式或者是否中标，都与国家和社会公共利益无关，只要其投资行为合法即可，不必受到行政约束。即使是上市公司的资本注入，也只是关乎股东的利益，而不是国家必须干预的事情。于此，《招投标法》好像只能约束到国家投资的建设工程项目和私人投资中自愿受其约束的项目了。 　　对于一般的私人投资项目，国家没有必要强制要求招标。因为对很多私营开发商而言，他们已有很多熟识的企业和合伙人，彼此之间已经了解，如果有项目，他们往往会选择再次与他们合作，而不会花费太多精力去寻找新的合作伙伴。然而，从目前媒体对建设工程招投标的报道中可以看到不少“公开招标率100％”的字样，这些公开招标率是政