黔南经验扩权强镇改革样本.docVIP

黔南经验扩权强镇改革样本 　　8月12日，贵州省乡镇行政区划调整改革工作现场会在黔南州独山县召开。会议旨在贯彻落实省委、省政府战略部署，借鉴黔南州乡镇行政区划改革的经验和做法，督促和推进全省乡镇行政区划改革工作。 　　黔南州乡镇行政区划改革速度快、力度大。副省长慕德贵在现场会上评价说，独山等黔南各县市的乡镇区划调整改革，让“干部与群众打交道多了，群众满意度也相应得到提高。让我们看到了信心，必须坚定不移推动乡镇行政区划调整”。 　　十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化；优化行政区划设置、深化行政审批制度改革、完善城镇化健康发展体制机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。乡镇行政区划调整改革的“黔南经验”，树起贵州省全面深化改革的一面旗帜，为贵州县域空间布局调整探索出意义重大的改革路径与样本。 　　把乡镇“做大、做强、做实” 　　去年3月，独山县全面启动乡镇区划调整工作，至今已将18个乡镇撤并为8个，对行政村、居委会、村民小组都进行大规模撤并，经过一段时间的运行，在资源整合、要素聚集、发展基础、社会治理等方面都取得良好成效，形成了“以区为主、区镇合一、全盘联动、融合发展”的乡镇新气象。瓮安县在2012年至2013年分两步将原来的23个乡镇调整为10个镇、1个乡和2个街道办事处，乡镇新格局为瓮安经济社会发展带来极大活力，产业布局、资源配置、社会服务管理更加优化，为加快城镇化建设奠定了坚实基础。 　　独山与瓮安两县的探索，成为整个黔南乡镇区划调整改革的先锋，在总结两县经验的基础上，黔南乡镇区划调整改革于2013年11月全面铺开。 　　截至目前，全州镇、乡、街道办的数量从2012年初238个（镇105个、乡114个、街道19个）调整为了现在的104个（77个镇、8个乡、19个街道），减幅56.3%；乡镇平均国土面积从110平方公里增至250平方公里，平均人口从1.8万人左右增至4万人左右。 　　黔南州州委书记龙长春介绍说，在具体撤并中，黔南州统筹考虑了乡镇历史与文化习俗、交通条件等问题，新组建的乡镇应该具备“镇园合一”条件，整合政府与园区行政与服务职能，为产业发展提供支撑，同时能够更好提供基本公共服务。 　　根据黔南州的部署，县城、街道办事处和中心镇的新组建，其人口规模至少要达到5万人；其余乡镇的新组建，人口规模要在3万人以上，或者国土面积不少于100平方公里。 　　乡镇区划调整改革后，新乡镇建设按照“简政放权、扩权强镇、提升服务”的要求进行，主要采取6大政策措施，包括优化机构设置，扩大事权、财权，加强服务能力建设，加大乡镇用地支持力度以及赋予乡镇党委更大的干部人事管理权等，把乡镇一级“做大、做强、做实”。 　　经过撤并、调整、优化，黔南州乡镇内设机构由1995个减少到985个，干部总人数由11296人减少到9784人，办公经费由原来的1.1亿元减少到0.99亿元。根据黔南州新组建镇（乡、街道）机构设置指导方案，撤并后的新乡镇机构分为六类，即乡镇党政办事机构，乡镇纪检、政法、人民武装及群团机构，乡镇党委、政府管理的事业机构，县级部门派驻乡镇机构，街道办事处和产业园区机构。其中，乡镇党政办事机构设置为6―7个，事业机构设置为9―10个。 　　优化机构设置要解决的问题，是管理层次多、行政成本高、管理效率低，资源重复浪费现象严重等。另外，就现实情况而言，乡镇行政事业编制少，人员进出渠道不畅，各种人才相对匮乏，与强化公共服务、加强社会治理的要求不相适应，致使发展成果难以公平地惠及广大人民群众。 　　黔南州州委副书记、州长向红琼介绍说，乡镇撤并后，新组建的乡镇都要建立副科级的社区综合服务中心和社区服务中心，在村（社区）建立社区服务站，为群众提供与生产生活密切相关的各类公益服务、便民利民服务，成为集党务政务服务、委托代理服务、群众工作于一体的服务平台。建立专职或兼职代办员队伍，为基层群众提供各类事务代办、便民服务、信息服务等。 　　为增强行政服务能力，新乡镇的社区综合服务中心主任由乡镇领导班子成员兼任，可配副科长级专职副主任。社区、片区综合服务中心的总数原则上不超过原乡镇总数的120%，凡是在中心能够办理的审批业务，全部进入中心集中公开办理。 　　黔南州委常委、组织部部长黄伟曾带着民政、督查室、法制办等部门负责人暗访社区服务中心。他发现，有些乡镇干部虽然年龄偏大，不会使用电脑等现代办公设备，但是他们和群众沟通的能力很强，做群众工作的办法很多。从矛盾调解记录册中能够看到，许多民间纠纷就是这些老同志带头协调化解的。“干部的服务意识有了极大提高。” 　　在政务服务工作中，“老百姓办事儿，能跑一趟的，一定不能让他们跑两趟”。黄伟说，一些事项的办理如养老、农村合作医疗等需要盖章，但一个乡镇某项工作只有一个印章