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上海产业转移的新特点、新问题与对策思考 　　摘要：“十三五”时期上海将面临人口、土地、资源等诸方面更为严峻的硬性约束，为了控制建设用地总量“零增长”，实现城市非核心功能有序向外疏解，产业向外转移仍是大势所趋。本文系统梳理了上海产业向外转移呈现的新特点、新问题，并提出了引导产业有序向外转移的对策建议。 　　关键词：产业转移；新特点；新问题；对策 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000033-02 　　当前，随着城市不断发展，人口聚集过多过快，土地资源紧缺、环境污染、交通堵塞等问题日益凸显，成为摆在国际大都市面前的共性难题。对于上海而言，“十三五”时期同样面临人口、土地、资源等多方面的硬性约束，特别是要实现控制建设用地总量“零增长”和常住人口的发展目标，产业向外转移仍是大势所趋。实现产业有序向外转移，对于促进上海产业转型升级、疏导城市非核心功能，以及长三角地区更好实现一体化发展均具有重要的战略意义。 　　一、上海产业向外转移呈现的新特点 　　产业向外转移上有两层涵义：一是指产业由上海市中心区域向近郊和远郊地区的转移；一是指产业由上海直接向长三角周边地区、中西部地区乃至周边东南亚国家转移。“十二五”时期，在创新驱动、转型发展的理念指引下，上海率先在全国进入经济发展“新常态”，相关产业已经或正经历新一轮的向外转移的过程，呈现出几大新特点： 　　转移领域趋于广泛化。九五末，上海第三产业占比首次超过第二产业，产业结构整体由制造经济向服务经济转型，由此伴随着城市低端制造业第一波向外转移的过程。随着上海经济总量、结构和服务经济的不断发展壮大，向外转移的产业已不再局限于传统劳动密集型的中低端制造业，开始向传统物流业、专业市场和信息服务业等多产业领域发展。 　　转移目标趋于复杂化。当前，上海产业结构转型与升级的压力与进程不断加强，产业向外转移的动因趋于多样化和复杂化。产业向外转移不再是简单地转出劣势产业，而是表现为追求实现降低成本、扩大生产规模、拓展新市场、提升品牌、输出服务等多样化战略目标，并结合转入地的资源优势，针对性选择产业链相应环节进行全新的产业空间布局。如部分一般制造业企业开始向长三角周边城市如苏州市、嘉兴市转移，有的甚至直接跳出长三角地区，向重庆等西部地区转移。 　　转移动力更多源于土地要素的稀缺性。相比于较早一轮关注劳动力短缺和原材料价格上涨、资源环境压力增大等为主要因素引发的产业向外转移，现阶段土地稀缺和价格上涨成为推动上海产业向外转移的主要动力。当前，上海土地资源特别是建设用地已到达“瓶颈”，高企的地价成为制约企业落地和规模扩张的主要制约因素，由此促使企业选择向外转移。如上海市大量中小型信息服务企业难以承担市中心高昂的物业租金和管理费用而向上海远郊地区、长三角周边市县进行转移。江苏、浙江，甚至安徽等省份，同样开始注重“招商选资”，不再是毫无条件地简单承接上海的产业转移。 　　转移方式向政府和市场双轮驱动演变。目前，上海产业向外转移除了受市场因素影响而自发转移外，市、区、街镇和各类开发区管委会都加大了对产业转移的介入程度，提供了规划、政策、资金、组织等全方位的配套支持。此外，行业协会、商会、中介组织在产业向外转移过程中日益发挥更大作用。 　　二、上海产业向外转移面临的新问题 　　不同领域面临不同的疏解需求和方向。为了追求利润的最大化，不同产业领域的企业由于产业性质、发展要求的不同，在转移过程中往往选择不同的转移路径和目的地。对于位于上海郊区的一般制造型企业而言，出于扩张生产规模的考虑，重点转向苏州、嘉兴等周边长三角地区；对于专业市场而言，本身已经历了一轮从市中心区域向郊区的转移过程，近期向外转移的动因不足，更多注重于产业的优化升级；对于传统物流行业而言，本身不属于城市核心功能，但其区位往往靠近市中心区域，因而产业被动需要向郊区转移；对于中小型信息服务企业而言，由于难以承受市中心区域不断上涨的租金，经历了一轮从市区、近郊再到远郊的转移。出于更好降低成本以及受周边城市招商政策的刺激，已开始新一轮向长三角周边地区的转移。 　　成本降低与风险规避两全难。从成本降低角度看，长三角周边地区、中西部地区和东南亚国家在土地、劳动力成本方面具有更大优势，地方优惠政策力度相对更大。从风险控制角度看，越是离上海远的地区，市场的不确定性越大，政府服务能力、信誉程度、政策稳定性难以保障，人才供应、基础设置、产业配套等也更令企业担忧。因此，上海产业向外转移更多面临成本降低与风险控制难两全的现象。对于一般制造业、信息服务业选择向外转移时，由于长三角省会城市（如南京、杭州等）发展成本日益高企，已基本不在企业转移的考虑范围内。中西部地区、东南亚国家由于不确定性过高难以成为企业向外