上海市地下空间开发利用系统管理保障机制.docVIP

上海市地下空间开发利用系统管理的保障机制 　　[摘要]本文主要探讨了上海市地下空间开发利用系统管理的保障机制,主要包括如下六方面:建立地下空间的储备利用计划、建立地下空间管理信息的共享机制、建立地下工程安全使用的监管机制、建立地下空间的投融资机制、建立地下空间开发利用的重大问题专家咨询机制、加强技术标准的规范和修订。 　　[关键词]地下空间 开发利用 系统管理 保障机制 　　 　　作者简介:陈瀚(1966.2-),男,汉族,上海市奉贤区人,武汉理工大学硕士研究生,研究方向:企业管理。 　　 　　一、建立地下空间的储备利用计划 　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中首次提出了科学发展观的范畴,文件中指出,构建社会主义和谐社会必须坚持科学发展,强调“切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务,统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放,转变经济增长方式,提高发展质量,推进节约发展、清洁发展、安全发展,实现经济社会全面协调可持续发展。”科学发展观是坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观。其核心内容之一即可持续发展,就是要统筹人与自然和谐发展,处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代永续发展。 　　地下空间的开发建设与利用,作为城市未来建设发展的一部分,也要遵循科学发展观的要求,实现资源、环境、经济的和谐统一。从开发理念上来说,应当是促进开发与合理开发利用相结合。发达国家的发展历史表明,当一个国家的人均GDP进入500美元后,基本具备了大规模开发利用地下空间的条件和实力。当人均GDP在1000-2000美元之间时,则达到了开发利用的高潮。据国家统计局的统计数据显示,2003年我国GDP总量相当于1.4万多亿美元,人均GDP首次突破1000美元,达到1090美元,到2006年人均GDP则达到了2042美元。上海市(市域,包括郊区农村)面积约为6300万平方米,据不完全统计,目前地下空间开发总量已超过2800万平方米。应当说,根据人均GDP标准,以及已开发面积,上海目前已进入城市地下空间开发的高潮时期。根据科学发发展观的要求,资源的过度开发与不开发,同样有害于社会的和谐、可持续发展。因此,当前政府对于地下空间的开发利用,在继续坚持鼓励开发、促进开发大方向不变的前提下,应当更加注重如何合理开发、有效利用。具体到政府工作机制上,课题组认为,有必要建立地下空间的储备利用计划,即由地下空间的综合管理部门牵头,联系相关行政管理部门,制订地下空间开发利用的短、中、长期计划,并根据经济技术的发展水平和城市地下空间开发利用的实际需求,分阶段组织实施,落到实处,并定期进行评估。 　　 　　二、建立地下空间管理信息的共享机制 　　地下空间开发、建设过程中会产生大量的数据信息,这些信息对于如何实现对地下空间的有效管理有重要的意义。长期以来行政管理现状是,地下空间信息数据资源大都只停留在专业管理需要层面,缺少综合完整的信息资源,各相关单位和部门地下资源信息数据都各自享有自己的版权,相互之间既不连通也不共享。以地下管线信息为例,目前,地下管线的信息大多还是利用图纸、图表等纸介质进行纪录、保存和管理,存在资料不全、查询不便、更新速度慢、利用效率低等问题。为提高地下管线管理的水平,应将各种地下管线信息以数字化的形式显现出来,建立包括有储存、管理、分析、统计、查询、输出、更新等多种功能的地下综合管网信息系统,以满足各种机构、各种应用、各种事件处置的要求。如北京市政管委会在2004年就专门组织开发了“地下管线综合管理系统”,全面、系统、准确地反映了地下管线分布现状、运行状态、各类管线间的相关关系等基本信息。就上海的实际而言,在地下空间开发利用启动综合管理的大背景下,当前地下空间信息库以及应用系统的开发和管理已得到市政府的高度重视,市政府已批准由市建设交通委牵头,着手全面建立上海城市地下空间信息基础平台。 　　 　　三、建立地下工程安全使用的监管机制 　　相对于地上工程而言,地下工程由于空间相对局限,环境封闭,设施连通性差,防灾和疏散能力相对薄弱,并且由于建设成本高,一旦发生危险,造成的生命财产安全将远大于地上工程安全事故。因此,建立地下工程建设、使用的安全监管机制非常重要。关于地下工程的建设,《城市地下空间开发利用管理规定》第十一条、第十二条,分别规定了结建地下工程和单建地下工程建设的审批程序。即应当持有关批准文件、技术资料等,向城市规划行政主管部门办理“一书两证”。通过严格的工程建设审批制度,可以把好安全建设关。而地下工程建设完成后,在相当长的时间内都是处于使用者的管理下,因此,对于地下