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不同省市对新生代农民工吸引力的综合评价 　　摘 要：城市吸引力是城市发展水平的间接体现，为了对不同省市的吸引力进行科学地评价，本文构建了城市对新生代农民工吸引力的综合评价指标体系，并运用主成分分析的方法对不同省市的吸引力水平进行综合评价，并提出了关于增加新生代农民工输出省市吸引力的对策。 　　关键词：新生代农民工；城市吸引力；主成分分析；综合评价 　　一、引言 　　城市吸引力是城市发展水平的间接体现，城市发展水平越高，则对新生代农民工的吸引力越高。如果新生代农民工全都被经济发达的省市吸引，落后的省市将会失去活力，从而拉大东西部地区的差距，不利于社会稳定。为了改变这一现状，探索出有利于新生代农民工返乡的政策，就需要对不同省市的吸引力进行科学地评价。 　　本文构建了城市对新生代农民工吸引力的综合评价指标体系，并运用主成分分析的方法对不同省市的吸引力水平进行综合评价，通过对评价结果的分析，提出关于增加新生代农民工输出省市吸引力的对策，为进一步提升新生代农民工输出省市的吸引力提供决策依据。 　　二、城市对新生代农民工吸引力指标体系的构建 　　（一）评价指标设计的原则 　　在综合评价过程中，评价指标的选择非常重要。评价指标并非越多越好，因为指标过多会存在重复性，但是也不是越少越好，因为指标过少可能会造成指标缺乏代表性，产生片面性[1]。因此，在选取城市吸引力的指标时需要遵循一些原则。 　　1.系统性原则：城市对新生代农民工的吸引力是一个广泛、综合、系统的范畴，它包括经济现状、社会资源、未来发展潜力等多个方面。反映城市对新生代农民工的吸引力必须体现这种综合性和系统性，要求所选指标体系能有机联系起来，形成一个层次分明的有机整体。 　　2.科学性原则：各指标要能够准确评价各项内容，定义明晰、无重复和交叉；其次，评价指标体系的权重要通过科学的统计方法和反复的调研及商讨来确定； 　　3.目的性原则：指标体系应具有针对性，使最终的评价结论能够明确反映城市吸引力； 　　4.可操作原则：要求所选取的评价指标要简单明确，数据易于收集，计算易于操作； 　　5.可比性原则：城市吸引力综合评价指标的设计要客观实际，易于比较，应注意指标内容、口径及计算方法的可比性，以使指标体系易于进行动态比较和横向比较分析[2]。 　　（二）评价指标设计的内容 　　城市吸引力问题的研究主要涉及城市经济、文化、医疗、基础设施等多方面[3]。高子平基于制度环境、社会文化氛围和生活环境三个维度，建立了上海人才吸引力的评价指标体系[4]；李涛等从地区经济水平、人才生活环境与就业环境等三个方面对广西地区的人才吸引力进行了综合评价[5]。 　　由于本文研究的是城市对新生代农民工的吸引力，而非城市对人才的吸引力，在选取指标时应与上述研究的指标体系存在差别。考虑到本研究的特殊性，并遵循城市吸引力综合评价指标设计的原则，本文将城市吸引力综合评价指标体系分为目标层、准则层、指标层三层，并由此构建了城市对新生代农民工吸引力的综合评价指标体系（见表1）。 　　本研究指标体系的准则层主要包括三个方面，即经济现状，社会资源和未来发展。在先前的实践调研中，我们发现：新生代农民工去经济发达地区打工主要是受经济因素的影响。不仅如此，经济发达的地区在教育、医疗、养老等许多方面都大大领先于中西部地区，优越的社会资源也是吸引新生代农民工的重要因素。城市的发展不能局限于当下，如果一个城市拥有很大的潜力，这个城市对新生代农民工也会有很大的吸引力。 　　1.经济现状 　　在经济现状的准则层下，包括以下三个指标： 　　城镇单位就业人员平均工资：它表明一定时期职工工资收入的高低程度，反映了一个地区经济发展水平。 　　人均地区生产总值：人均国内生产总值是指国内生产总值的绝对值与该年平均人口的比值。它体现一个地区的经济规模。 　　第三产业增加值占GDP比重：它衡量了城市产业结构高级化程度，反映了一个地区的经济结构。 　　2.社会资源 　　社会资源主要包括三个方面，即医疗，养老，教育。其中关于医疗的指标有“每万人拥有卫生技术人员数”和“人均城镇基本医疗保险基金支出”；关于养老的指标有“人均基本养老保险基金支出”和“社区服务机构覆盖率”；关于教育的指标有“国家财政性教育经费”和“普通高等学校教职工总数”。 　　每万人拥有卫生技术人员数：该指标可以很好地反映一个地区医疗卫生的发展水平。 　　人均城镇基本医疗保险基金支出：考虑到不同省份的常住人口存在很大差异，因此对城镇基本医疗保险基金支出取平均值，即城镇基本医疗保险基金支出/年末常住人口，得到人均城镇基本医疗保险基金支出，该指标可以体现一个地区对医疗保险的重视程度。 　　社区服务机构覆盖率：社区服务机构覆盖率=社区服务机构数/（村委