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三轮竞标在中小学图书采购实践中的尝试 　　摘要一种招标方式决定了一个项目的采购结果,高质量的采购结果必定会给项目带来理想的发展空间。以“三轮竞标”为主要招标方式,正是中小学图书采购的实践所需要的。 　　关键词中小学图书;部门集中采购;招标方式 　　 　　在教育部门集中采购实施过程中,笔者提出将“三轮竞标”作为一个基本的招标主张。“三轮竞标”诠释了教育服务理念,也是教育采购的一种需要。 　　 　　“三轮竞标”方式的提出 　　 　　为了在实际招标采购过程中,对采购结果更好地把握,由此提出“三轮竞标”这样一种招标组织方式。 　　在采购过程中,要把握我们需要采购什么样的东西,怎么组织采购,采购的结果是否体现了采购之初的意愿。怎样组织采购是核心问题,但采购什么样的东西和采购的结果如何,都离不开用什么方式开展的采购过程,因为过程决定结果。过去的采购,基本上是在公开招标采购方式下的“一轮竞标”确定中标结果的招标模式。这种模式,针对采购金额较小,采购人比较单一,合同落实只解决唯一采购方(使用学校)的情况下,开展是比较有效的。但是现在中小学图书采购往往涉及几百所学校,采购预算金额较大,一家中标后往往不能解决供货量的问题,保证质量更是无从谈起,因此难以满足招标采购最初对质量的构想。这种情况下,一些走样、变形的图书涌入学校。因此,在具体的中小学图书采购实践中,提出的“三轮竞标”方法就是此拟订。 　　“三轮竞标”,即在公开招标的框架下,在组织过程中,分别经过开评标、选样定书目、学校选样定总量等三轮竞标环节,每一轮都是招标采购工作的重要组成部分。第一轮开评标,主要通过评标专家对供应商技术、商务的综合评定,确定入围供应商;第二轮是组织选书委员会专家在已入围的供应商所提供的书目中,选择和确定一定数量的可供学校选择的书目;第三轮是学校在第二轮选定的书目中,通过选样系统软件(选的书目,录入系统)选定学校所需的图书总量。通过三轮的竞标,所有学校最终选定该供应商的图书总量为供应商的中标总量。 　　 　　“三轮竞标”方式的具体实践 　　 　　一、开评标 　　开评标,首先要在政府采购相关法律、法规的框架下,拟订招标文件。以公开招标的方式组建评标委员会,结合书目实样,对参投供应商的技术和商务标书进行综合评定,主要是择优选定资质、书样质量、服务等较好的供应商,最终确定入围供应商。 　　开评标的主要内容有组建评标委员会、开标评审、投标文件的澄清和确定中标候选人四个方面。 　　1.组建评标委员会。 　　招标人依法组建评标委员会,评标委员会的成员在评标过程中必须严格遵守《政府采购法》等有关法律、法规的规定[1]。 　　2.开标评审。 　　开评评审包含先开技术标评审,后开商务标评审两个程序。招标人首先按招标文件规定的时间、地点开启“技术资信标”,进行招标文件的初审,主要是资格性审查和符合性检查。同时,评标委员会根据指标评标办法对各投标人的投标文件和书目实样进行综合评审。按照技术资信得分及格入围制进行评定,技术资信得分未入围的供应商商务报价将不再开启。接下来开商务标,商务标开启后,由评标委员会对各投标人的商务报价进行核查,评标委员会对审查合格的投标文件按照招标文件中制定的评标方法进行综合评定打分。 　　3.投标文件的澄清。 　　评标期间,评标委员会可以以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确,对同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。 　　4.确定中标候选人。 　　评标委员会依据法律、法规及招标文件有关规定,在有效标中按投标人的最终得分(即技术分和商务分之和)高低进行排序,确定为中标候选供应商。 　　二、选样定书目的组织 　　选样定书目是建立在第一轮开评标的基础上展开的,其主要目的是,通过集中选样,在入围的供应商提供的比较可靠质量较好的书目中,好中选优,选出适合广大中小学校使用和学生阅读的图书目录。这一轮的选样主要由以下几个方面组成。 　　第一,针对项目特点,要成立选书专家组(专家组的人数可根据入围供应商的多少而决定的)。 　　第二,要按照入围供应商的多少,编定序号,并比较清晰、科学地摆放入围的书样。(按照图书馆陈列架式摆放) 　　第三,所有的书目只有有序的编号,而不能反映供应商的名称。 　　具体的操作规则和流程是:选书专家组在选书样之前按照供应商的顺序号,随机抽取成立相应序号的选书小组,每一选书小组将负责对本组号供应商(不标具体名)所提供的图书进行选定书样目录,所有小组选定的书样之和为最终提供给学校选书的参考目录(当然相同的书样以折扣率低为入选对象)。 　　三、学校选样定总量的组织 　　这一轮的组织,主要是通过一个系统软件来完成的。这个系统软件要把第二轮选出的书样目录录入,然后在规