宪善行政诉讼制赓.PDFVIP

诉讼与复议 ■ 宪善行政诉讼制赓 — 抒 纖 臟 讨 |应松年 《行政诉讼法》实施 己二十余载，对我国民 主法治建设贡献良多。 某种意义上可以说行政 诉讼的建立真正启动了 我 国 行 政 法 治 建 设 ，成 为我国行政法发展的强 大推动力。不过,随着我 国 经 济 社 会 的 快 速 发 展 ，人民对行政权力的 要求以及对法治的需求 不 断 提 高 ，《行政诉讼 法》的安排及规定越来越无法适应形势的需要，面 由此将行政诉讼定位于监督制度，进而以此安排 临着系统性修改的必要。目前，学术界对行政诉讼 行政诉讼制度，可能会带来负面作用。 制度需要修改并无争议 ,然而对于一些重大问题， 监督致力于发现行政管理中的问题，纠正存 看法仍存在分歧，本文就此谈谈看法。 在的违法或错误之处，并提出完善方案，它指向于 ―、行政诉讼的定位 行政管理本身 ,聚集于行政管理水平的提高。作为 行政诉讼的定位是修改《行政诉讼法》面临的 一种诉讼制度，行政诉讼显然无法完成以监督为 首要问题，关系到行政诉讼制度的整体安排和行 主要目的的安排，因为行政诉讼必须满足诉讼的 政诉讼在行政救济制度中的地位。 要求和安排 ,它以存在争议为前提，以审査判断当 一直以来，学术界对行政诉讼的目的争议不 事人的请求是否成立为中心任务。因此，行政诉讼 休 ，焦点在于行政诉讼是救济制度还是监督制度。 . 的定位必须回归诉讼制度本身，诉讼的基本功能 客观而言，由于在相当多的情况下行政诉讼是通 是解决争议进 •而保护公民权利，行政诉讼虽与民 过审查和纠正违法的行政行为达到保护公民权益 事诉讼、刑事诉讼有所区别，但不能否认其本质属 目的的，而且行政诉讼的确能够让行政机关认识 性。 到自身管理中的问题，具有监督、控制行政的功 事实上，之前我们将行政复议制度定位于以 效。不过 ,行政诉讼和行政复议制度的发展表明， 监督为主的制度，其结果是给行政复议制度带来 诉讼与复议 主 渠道 ，方引发了学术界和实务 部门 的争 论 。由 于 这 关系到《行政诉讼法》与《行政复议法》的修 订 ，需要深 人分析 。目前，全 国行政复议与行政诉 讼的案 件量 大体相当，就处理的案件量尚 不能说 哪 一种 渠道占优 势 更难言 占主 导地位，不过从未 来发展 角 度看，较 为理 想 的安排是行政复议成为 主 渠道 ,行政诉讼为 最终裁 判者 。当然，行政复议 成为解决行政争议的主 渠道 不是 靠 强制复议前 置取得 的，而应通过其优 势发 挥 由当事人自愿选 择