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一次没有先例的探索 　　中国是世界上唯一一个老龄人口过亿的国家。不仅如此，据《国家应对人口老龄化战略研究》课题组统计，2012年中国的老年人口数量已达1.94亿，2013年将突破2亿大关，2025年将突破3亿。 　　民政部社会福利和慈善事业促进司接受《瞭望东方周刊》采访书面回函说，受平均预期寿命延长、持续低生育水平、快速城镇化以及三次生育高峰等因素影响，未来我国人口老龄化将进一步加速发展，形势非常严峻。 　　一言概之，中国未富先老，将成为世界上抚养负担最沉重的国家之一。 　　养老保障体系制度不再留白 　　全国老龄委办公室副主任阎青春接受《瞭望东方周刊》专访时表示：中国的养老保障体系包括基本养老保险、社会福利和社会救助三大块。30年来，中国出台各种涉老文件超过500件，养老保障体系经过三次大的调整，目前已实现了制度上的全覆盖。 　　他说，中国在短短的几年里建立起世界上最庞大的养老保障体系，这是一个堪称举世瞩目的巨大成就。 　　在北京，东城区市民王强刚到45岁。在他看来，这似乎已过了应聘打工的好年纪，但正好赶上筹备养老的“好时候”：“从现在起每个月交700元的养老金，到60岁刚好交满15年。到那时我每月应该不止领1330元哦，时间上看还算合适。” 　　王强说的“1330元”是北京市2013 年城镇居民养老保险的最低养老金额。2011年7月1日，中国启动城镇居民养老保险制度试点，填补了养老保险制度最后的空白。 　　在此之前，像王强这样的城镇非从业人员想参保也找不到适合其情况的养老保险制度。 　　阎青春告诉《瞭望东方周刊》， 2009年，中国开始新型农村社会养老保险（新农保）试点，2011年开始城镇居民社会养老保险居保（城居保）试点。至2012年8月，两大养老保险实现了制度上的全覆盖，与此前建立的城镇职工养老保险一道，实现了国民养老保障制度城乡覆盖不留空白。 　　要从制度全覆盖到人员全覆盖 　　在中国，新农保和城居保采取自愿参保的方式。以新农保为例，高龄农民普遍积极参保，但一些地方不乏45岁以下农民对参保不积极的情况。 　　在河南郑州，72岁老人张丽莉（音）决定投保是经过儿子认真计算的。张丽莉告诉《瞭望东方周刊》，只要每年交100元（郑州新农保每年缴费从最低100元到最高3000元，分15个档次可选），交满15年，60岁后就可以所缴总额除以139，按月把钱领回来。 　　“算算领保领139个月就赚回来啦！”她每月能领到来自政府财政的95元养老金，张丽莉说。“这个是参保后政府送的钱！比我兄弟实惠多啦，他在开封兰考，每个月只有60元呐。” 　　本刊记者咨询郑州、开封和北京三地人保部门的12333热线获知，中央财政对新农保的基础养老金统一为55元，各级政府另有不同的配套。配套后，开封兰考为60元，郑州为75元，北京则达到390元。 　　在张丽莉每个月领到的95元里，75元之外的20元乃出于她以72岁年纪所享受的高龄津贴，属于社会福利。 　　据民政部对本刊的回函介绍，中国已建立适度普惠的老年福利制度，对于高龄老年人，全国18个省份出台了标准不同的高龄补贴制度。 　　对于经济困难老年人，全国已有22个省份建立了养老服务补贴制度，并提供低偿或者无偿的养老服务。 　　对于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老年人，政府负责保障他们的基本生活，并提供无偿的养老服务。 　　就郑州而言，超过70岁的老人在80岁之前每人每月可领20元的高龄福利金。 80至90岁的老人福利金为50元，90至100岁为100元，100岁以上的老人每人每月能领200元福利金。 　　张丽莉告诉记者，她大侄子刚四十岁出头，“年轻人看不上几十块钱（政府基础养老金），没参保。” 　　就此类“基础养老金吸引力不足”的情况，人保部副部长胡晓义曾公开表示：坚持低水平起步、广覆盖，是我国社会保障制度的一条基本经验。 　　养老金“九连增”背后 　　在中国，企业退休人员基本养老金自2005年首次调整后连续九年增长，2013年达到1893元。从2005年的月人均700元提升到近1900元，人均涨幅达到1.7倍，年均增幅超过10%。 　　阎青春乐观表示，中国企业职工养老金连年增长，医保的补助标准、支付比例也在年年上调。今后新农保、城居保的待遇水平也会随经济发展而增加。 　　而另一方面，考虑到9年来的通货膨胀因素影响，货币购买力的下降，要解读养老金的实际增长就有必要引入一个概念---“养老保险替代率。” 　　养老保险替代率是指社会平均工资替代率，即一个人退休之后能拿到相当于社平工资多少的比例。国际警戒线为50%，按照国际经验，养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有的生活水平，如果达到60%～70%，即可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水