一场城市综合管理大联动.docVIP

一场城市综合管理的“大联动” 　　以“大联动”为主要特征的上海市闵行区城市综合管理新机制，是一项管理改革，其目的是探索和建立符合闵行区情的城市综合管理长效机制。 　　“大联动”以“整合资源抓源头、综合治理保稳定、化解隐患促和谐”为最终目标；以“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”为工作思路，通过设立区、街镇和居村委三级“大联动”网络，实现条块结合，以块为主；以社会前端管理为重点，充分整合各类管理资源和管理力量，以信息共享与业务协同为支撑，建立网格化的责任机制为基础，加强依法行政，促进社会和谐，实现社会安全有序的城市综合管理工作新格局。 　　 　　城市和社会管理的四大挑战 　　社会管理对象深刻变化。闵行区位于上海市版图的“腹地”，是中心城区的西南门户，地处城乡结合部，历来为上海交通要地。随着闵行区经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，社会的开放性、流动性大大增强，人口结构出现深刻变化，中心城区人口大量导入，大批的本地农村人变成城市人，外省市来沪人员数量迅速增加。据2010年6月统计，闵行实有人口近213万，外来流动人口98万，位居全市第二。人口数量的增加和人口结构的变化，给社会稳定和社会管理带来了巨大的挑战。 　　社会管理任务日益繁重。闵行区与徐汇、长宁、青浦、松江、奉贤、南汇、浦东新区等八个区接壤，“十一五”期间，闵行区经济发展和城乡一体化建设取得了显著的成效，市级在闵行区开工建设了多项重大工程。由城市建设重大工程拆迁、农村征地、劳资纠纷等引发的群体性矛盾大幅上升，市民对市容环境改善的诉求日趋强烈，群访、集访等非正常上访数量一直居高不下，据统计，从2002年到2008年，闵行区“11O”接处警总量年平均以30%以上幅度增长。面对这一状况，传统应急性、被动式的社会管理方式亟待改变。 　　社会管理长效机制。从社会管理现状看，一方面城市化快速发展，另一方面社会管理的机构设置、力量配置还沿用原有的模式，公安、工商、城管等在内的各类行政管理力量主要是按条线垂直管理，条与条之间存在壁垒，条与块之间缺乏有效联动。为了弥补行政管理力量的不足，许多条线都在街镇基层增设了协管辅助力量，但仍分散在各条线，力量不能有效整合。虽然投入财力、人力不少，管理效果却不尽如人意。特别是如何确保“后世博”时期城市管理的长效和常态，是今后工作中思考的一个重点。 　　联动管理水平亟待提高。随着城市管理要求的深入和管理水平的亟待提高，各都门、各条线分头建设了图像监控、大气、水质等方面的信息化系统，运用视频监控、GPS、GPRS、GIS等多种信息化手段，建设起行业内资源库和信息系统。这些系统正如城市管理一样，建设模式和技术标准各自为政，存在着非常严重的条线分割，数据信息无法统一共享，造成信息不对称，甚至数据信息互相矛盾。缺少有效的跨部门的指挥管理系统和统一、有效的数据信息，严重阻碍了城市管理快速、有效地反应和处置。 　　“大联动”机制的四大做法 　　为了解决城市和社会管理中存在的问题和面临的调整，上海市闵行区践行了城市综合管理的改革：“大联动”新机制。这一机制不改变现有行政管理组织体制，不改变各部门的行政管理职责。通过前端队伍整合、职能融合、网格划分、管理联动、信息共享、业务协同等举措，实现信息采集及时全面、指挥派发准确权威、问题处置快速高效。它科学运用社会化、市场化、专业化资源，实现城市服务、管理、执法为一体的综合管理。 　　“大联动”的工作思路可以概括为管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动。 　　“大联动”机制整合了三个方面的资源。一是对各类协管力量进行整合、对行政执法力量在街镇以及区级层面进行工作常态化联动；二是对现有的巡防警务网、治安防控网、城管执法网、市政服务网、图像监控网等实行多网合一，实现以“块（街镇）”为单位的网格管理；三是整合了各类城市管理监控设施，按照信息共享、资源共享、集约化建设的要求，根据职能部门的需求，区层面统一设置并以租赁方式，按照权限，运用图像监控资源。为顺利推进整合工作，闵行区积极创新机制，实行组织再造，区级层面建立了闵行区城市综合管理和应急联动中心，在各街镇建立了分中心，在居（村）委层面设立了大联动工作站，形成了三级网络，并积极发挥区“大联动”中心统一指挥、协调、监督的功能，整合各职能部门的信息资源、执法力量，建立了常态化行政执法联动机制。 　　重心下移，网格管理。在不打破现有部门职责、管理权限的前提下，梳理各相关部门各类执法规程，要求“条线（委办局）”上充分放权，强化街镇对城市管理问题的协调权、对“条线（委办局）”派出机构的考核权，通过力量整合，业务协同、条块联动，努力实现各职能部门多头