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一事一议财政奖补工作引入PPP模式的思考 　　[摘要]本文围绕政府和社会资本合作模式（PPP）在扩宽融资渠道、规范项目管理、激发农村经济活力等方面的优势，论证分析了运用政府和社会资本合作模式破解村级公益事业一事一议财政奖补工作难题的可行性，提出了强化工作协调机制、科学编制项目规划、择优选择社会资本、完善法律法规体系、强化财政资金绩效管理的政策建议。 　　[关键词]资本合作 破解 一事一议 奖补 难题 　　[中图分类号]F322 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）10-0025-02 　　一、将PPP引入一事一议财政奖补政策是财政工作的一项创新 　　进入“后农业税时代”后，为解决村级兴办集体公益事业筹资筹劳面临的困境，促进农村经济社会发展，从2008年试点到2011年全国范围全面推开，我国对村级公益事业实施了一事一议财政奖补政策，促进了新农村建设，推动了农村经济社会发展。但是，在具体实施过程中，存在着项目规划不足、职责划分不清、筹资能力不强、资金监管差等难题。特别是，随着村级公益事业由简单的通路、修桥、建设沟渠等初级公益项目向生态文明建设、美丽乡村构建和社会主义新农村建设的转变提升，对项目的科学规划与管理、资金资源的系统整合、项目后期管护与效益发挥等方面提出了更高的要求，亟需转变传统模式，引入科学管理，加快一事一议财政奖补工作的转型升级。政府和社会资本合作模式（即PPP模式）通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引导社会资本参与公共服务、基础设施类项目，可以弥补现行一事一议财政奖补政策在资金、管理、运营、绩效等方面的不足，推动农村公益事业发展。 　　二、以PPP破解一事一议财政奖补难题的可行性分析 　　近年来，财政部将一事一议财政奖补工作纳入农业现代化发展的重要战略，通过奖补政策助推城乡一体化发展。同时将美丽乡村建设作为主攻方向。而政府和社会资本合作模式的利益共享、风险分担及长期合作的优势，有助于引导社会资本参与村级公益事业建设，加快社会主义新农村建设。 　　（一）运用政府和社会资本合作模式可以拓宽村级公益事业建设融资渠道 　　现行的一事一议财政奖补政策是按照村民筹资、筹劳折资以及社会捐助形成的项目投资总额一定比例给予奖补，而农村集体经济普遍薄弱，有的村本身债台高筑，农民收入水平不高，筹资难度大、资金少，制约着项目实施的规模和效益。政府和社会资本合作模式可以发挥财政资金的示范引导作用，优化整合资金，通过公私合作，引入社会资本，扩大投资来源和规模，加大对村级公益事业的投入，防范和化解基层政府的债务风险，破解村级公益事业建设的资金难题。 　　（二）运用政府和社会资本合作模式可以规范村级公益事业建设项目管理 　　长期以来，由于村民集中议事难度大，部分基层干部对“一事一议”存在着错误理解，甚至有的项目存在人为违规操作，一事一议财政奖补政策在一些地区的执行过程中存在着违规违法行为。同时，项目的议事程序、资金筹集、实施执行和验收等工作需要多主体、多部门协作完成，而各部门和各主体间职责不明确，同时，专业技术人员缺乏，对项目缺乏全过程的监督管理，大大降低了一些地区的一事一议财政奖补工作的经济效益和社会效益。引入政府和社会资本合作模式后，通过项目科学规划遴选、招标采购选择专业合作伙伴、细化完善合同管理、强化项目跟踪绩效等科学管理手段，将村级公益事业建设和一事一议财政奖补政策引入法制化和专业化轨道，实行阳光运作，能够确保农民得到最大化的公共利益。 　　（三）运用政府和社会资本合作模式可以激发农村经济活力和创造力 　　一事一议财政奖补政策由于受当地经济发展水平、基层政府认识和农民积极性等因素的影响，难以实现项目的科学谋划和包装选择，使得奖补政策难以发挥规模效应。引入政府和社会资本合作模式后，可以强化项目的规划编制，着眼于农村社会发展全局和现代农业布局，在一事一议的基础上，通过资本运作，促进现代农业、乡村旅游、生态观光、传统村落保护、环境综合治理等美丽乡村建设，发挥财政奖补政策的集聚效应，全方位、大格局地调整升级农村产业形态，激发农村经济活力。 　　三、运用PPP解决一事一议财政奖补的相关建议 　　（一）发挥主体作用，强化工作协调机制 　　建立组织协调领导小组，按照项目审批、实施、监管主体，落实财政、综改、发改、农业等部门的职责。通过定期召开联席会议的等形式，集体研究决定项目的实施方案、奖补政策的使用方向、项目监督管理等重大事项。建立政府和社会资本合作模式项目的联审机制，加强项目的合法性、实用性、财政承受能力等方面的可行性评估和科学论证。加强专业人员培养，同时，加强政策宣传，引导和发动群众参与监督管理，让一事一议财政奖补政策、政府和社会资本合作模式深入人心，提高农民的知情权、参与权和监督权，