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一种创新的基层组织HSE风险管理模式① 　　摘 要：本文通过对常规风险管理方式方法在基层组织应用过程中存在问题的分析，并结合不同类型风险的自身特点，提出了一种新型的基层组织风险管理模式。文章通过这种新型风险管理模式文件的策划编制及其使用等情况的介绍，系统地阐述了这种新型的基层组织风险管理方法，目前，这种基层组织风险管理模式已在石油石化企业基层组织得以应用，并取得良好的效果。 　　关键词：风险管理 基层组织 HSE 　　中图分类号：X92 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（b）-0193-02 　　传统安全管理注重亡羊补牢，对事故教训的汲取，但人的生命弥足珍贵，不应再以牺牲员工生命为代价，防范类似事故的再次发生，应使安全管理的关口前移，防患于未然，这才是科学的安全管理模式。 　　1 风险管理方法及其应用中存在的问题 　　上世纪九十年代末，国际先进的HSE管理体系引入我国石油行业，HSE管理体系的核心就是HSE风险管理[1]，而这些风险主要存在于基层组织，因此，如何做好基层组织的风险管理工作，是有效提升安全生产管理的重点和关键。实施HSE风险管理，要求在一个项目、活动或一项工作开始之前，首先要对其进行危害因素辨识；在此基础上，对所辨识出的危害因素进行评估，从中筛选出需要防控风险；最后对需要防控风险制定相应的风险防控措施并加以落实，从而有效防范事故的发生。这就是壳牌石油公司HSE CASE，也是西方石油公司广泛采用的一种项目风险管理模式。但由于所有这些工作都要集中在项目开始前进行，时间紧迫，工作量大，开展起来难度很大。具体原因有：其一，在项目开工前，对一个项目通过风险管理“三步曲”，开展全面风险管理，活动工作量大，导致活动质量不高，效果不佳；其二，由于是项目的全面风险管理，内容很多，文件编制量很大；其三，由于文件篇幅长，宣贯工作量大，导致宣贯、培训效果不佳；其四，由于是项目的全面风险管理，防控措施太多，项目开始前的短期内宣贯难以被员工接受并加以落实。另外，由于这些风险管理工作的执行主体是项目部、基层站队等基层组织，但鉴于中国企业基层组织无论是干部还是员工，由于其文化素质普遍偏低，HSE风险管理知识、技能欠缺，风险意识薄弱，加之日常工作任务繁重，使得基层组织干部、员工在开展这项工作时，客观上难度大，不易操作，主观上也不够积极主动，不愿去做，从而导致这项工作在基层组织推行起来举步维艰，难以实施。 　　2 探索与改进 　　如何有效解决上述问题，从而使风险管理能够在基层组织得以顺利实施，是实现事前预防、有效防范事故发生的关键所在。通过对风险管理理论的深入研究和对各类风险的系统梳理分析，我们认为所有风险均可以划分为相对固定和不断变化的两种类型，凡是与专业相关的风险，如钻井过程中的井喷风险，炼化加工过程中的火灾爆炸风险，交通运输中的车辆伤害风险等都不仅与该专业或岗位特点密切相关，而且相对固定，只要工作对象、工艺技术、设备设施等不发生重大变化，这类风险就相对固定，不会因时间、地点、人员等方面的变化而改变，我们把此类风险称之为常规风险。与常规风险相反，另一种风险与专业关系不大，其特点就是不断变化，在不同项目中，随着人、机、料、法、环等方面的变化而变化。譬如，一直在平原施工作业的基层组织，偶尔进入山区施工，由于环境的变化，山区可能发生的山洪、泥石流等自然灾害就属于此类风险，我们把这类风险称之为非常规风险。常规风险的特点是与专业相关、相对固定，同时其数量在全部风险中所占比例很大。正是基于此类风险与专业相关，我们把它放入针对专业或岗位所开发的作业文件―― HSE作业指导书之中，同时，由于此类风险数量大，对其进行梳理的工作量就大，开发编制时相对困难，但鉴于其相对固定，一旦编制完成可以长期相对固化下来，供员工在较长时间内参考、使用。非常规风险的特点与常规风险相反，此类风险与专业关系不大，随项目的不同而变化，同时其数量在全部风险中所占比例不大。正是基于此类风险随项目而变化，因此，我们把它放入针对具体项目所开发的作业文件―― HSE作业计划之中。由于此类风险随项目变化而变化，不同项目的非常规风险各不相同，所以，每个项目都要开发编制自己的HSE作业计划书，但鉴于此类风险数量不大，因此计划书内容不多，篇幅很短，易于编制，便于宣贯。“两书一表”[2]中的“一表”即岗位员工现场检查表，它把每个岗位员工所使用或管理的机具、设备以及工作面等现场硬件设施中的关键部位、易出问题的部件等，按科学、合理的路线（次序）设计成一张表格，以对员工在巡查时进行提示，有的放矢地对这些地方进行重点检查，以提高隐患的发现率。每个岗位都有本岗位相应的检查表，所有岗位的检查表结合在一起，就覆盖了现场所有硬件设施的风险点、源。检查表发放给每个岗位员工，让其