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借鉴FiTCfD机制推进我国电力市场改革 　　英国政府为解决电力行业面临的巨大投资需求，设计了一种长期合同机制――差价合约收费制度，即FiTCfD制度，这一机制有利于吸引国内外的低碳电力投资，以保证本国的电力供应安全，促进电力低碳发展。我国在推进电力市场化改革进程中，应借鉴英国经验，调整改革思路，以电力需求端来引导、促进供应端的低碳化发展，促进我国电力系统逐步向低碳电力系统过渡，即在保证供电安全、经济的前提下，不断降低电力系统的碳排放。 　　一、英国FiTCfD机制的核心及其运作方式 　　英国政府为保证未来电力的供应安全，形成一个清洁的、多元的、可持续的发电容量构成，于2011年7月发布了《规划我们的电力未来：关于发展安全、价格适宜和低碳电力的白皮书》，揭开了新一轮英国低碳电力市场改革的序幕。具体来说，英国在低碳电力改革“白皮书”中提出了未来电力市场改革的四个重要措施：第一，建立基于差价合约的长期合同制度，为低碳电力投资者提供一个清晰、稳定的盈利流；第二，引入碳排放价格底线制度，在碳市场上形成公平的碳价格，同时为低碳电力投资者提供一个长期稳定的经济信号；第三，引入一个排放性能标准制度，为新建的化石燃料发电厂的碳排放数量给出清晰的管制信号；第四，建立新的容量机制，以保证电力系统的安全、稳定运行。具体容量机制的设计包括目标型容量机制和市场性容量机制。 　　其中FiTCfD机制具有双向付费的功能，其运作方式为：当市场价格低于合同价格时，用户向发电商付费；当市场价格高于合同价格时，发电商将差额部分返还给用户。FiTCfD机制计划在2014-2017年之间实施，该机制使得低碳电力投资者的投资回报具有了确定性，让投资者在未来几十年中能够获得稳定的投资收益。虽然FiTCfD机制可以适用于所有类型的发电资源，但是在具体设计的时候，还是需要考虑不同发电资源的具体特征。英国政府针对间歇性机组和基荷机组分别设计了两类不同的长期差价合同，并成立专门公司与投资者签订合同。 　　间歇性发电资源。这类资源是指发电时间和发电出力都难以预测和控制，且燃料成本可以忽略不计的发电容量，包括风电、光伏发电以及波浪能发电等。对于间歇性发电资源，英国政府实施双向合同形式。当电能参考价格低于拍卖价格的时候，发电商得到一个其最高拍卖价格和对应的支付数量；当参考价格高于拍卖价时，发电商将多余收入返回给用户。为了激励低碳电源的投资，英国政府为本国的低碳电源投资者设定了长期碳交易价格下限，当欧盟碳排放交易框架的成交价格低于价格下限时，由政府补偿其差价部分。英国政府认为，实施这样一个双向合同可以有效保证间歇性可再生能源发电项目得到一个可靠的长期的投资回报，同时用户的负担也不会“超载”，或者说，可以在发电商利益与用户利益之间找到一个合适的平衡点。 　　基荷发电资源。这类资源是指在运行中出力基本不变的发电资源，因为经济效率问题或安全问题使得其发电出力不能够快速地跟随用电需求的变化而变化。这类发电资源包括核电、生物质能发电以及基于CCS技术的化石燃料发电资源。对于基荷发电资源所采用的FiTCfD也是一种双向合同形式。与间歇性发电资源的情形相比，之所以对于基荷发电资源建议采用双向合同形式，主要是?榱吮；は?费者的利益，防止发电商获得的盈利远远超过普通商业性投资回报率。 　　简而言之，长期差价合同的结算原理，可以总结为：合同电量按照合同价格结算，偏差量（合同电量和实际交易量的偏差）根据参考价格结算，即：按照合同中规定电价对差价合约中签订的交易量进行结算。如果实际交易量小于差价合约所签订的量（或者实际交易量大于差价合约所签订的量），差额部分按照市场参考价格进行结算。也就是说，无论是远期期货市场还是短期双边市场，其参与主体――发电商、售电商和用户之间均以双边协议为基础，可以任意签订电力买卖合同。由于长期差价合同中的交易时间可以是多个结算周期（甚至可以长达几年），对于投资者来说有利于形成稳定的收益。 　　二、FiTCfD机制的出台背景及其优点 　　目前，英国电力市场面临着一系列需要解决的问题，由于供热与交通系统的电气化使得电力需求迅速增长，预计未来英国长期电力需求将会大幅度提升，而且未来25%的现有发电机组即将面临退役，这些发电容量主要是煤电和核电。目前英国的电力系统主要依赖化石能源发电，其在未来面临着燃料价格波动、过度的外部依赖、高污染排放等一系列风险。自2000年以来，英国的低碳发电装机容量不断提高，可再生能源发电量占总发电量比例从2000年的2.5%增长到了目前的约15%，这些可再生能源发电投资主要来自义务性投资以及小规模上网电价补贴政策。要想继续保证电能的安全、可持续、低碳地向全社会供应，英国必须增加电力投资。从规划目标来看，到2020年，英国在发电和电网领域总的投资将