台湾社会福利学刊(电子期刊)第一期.pdf

台灣社會福利學刊 （電子期刊）第一期，公元2000 年 9 月 15 日刊登 .tw/asct/asw/journal/paper0105.pdf 社會保險的意義與社會福利體系 楊靜利* 摘要 人類社會是一個互助的社會 ，主要方式有互助組織 ( 含商業保 險) 、社會救助與社會保險三種型態，社會救助與社會保險二者共同 組合成社會福利 ，是政府積極介入的項目。社會保險的發展最晚， 卻是目前已開發國家社會互助體系的核心 ，但沒有標準內容，每一 個國家因不同政治 、社會經濟背景與價值觀念而產生不同的制度型 態 。以社會救助及商業保險為兩端，拉出來的居間的連續光譜都可 稱為社會保險 ；這樣的定義雖不明確，但反映其多樣化的特性。台 灣社會保險制度之規劃可不用拘泥於特定的定義上 ，重點是建立一 個符合既有社會背景與未來社會變遷的制度 。社會保險建立的目的 是取代社會救助 ，將事後的救濟轉變為事前的預防，其內容既然容 許高度的彈性 ，則未來可致力於規劃一個完整的社會保險 (社會安全) 體系 ，逐漸取代社會救助。社會安全網是由社會福利與民間互助組 織共同組成 ，政府若規劃一個規模較小的社會福利體系，則應致力 於活絡民間互助組織 。 * 本文作者為南華大學應用社會學系助理教授 。本文部份內容為作者之博士論文 ，作 者感謝陳寬政與林萬億教授之悉心指正 。文章醞釀期間，陳孝平與李美玲教授提供發 展方向之建議 ，於台灣社會福利學會所舉辦的「二十一世紀台灣社會福利願景」學術 研討會中 ，陳宇嘉、詹火生、陳琇惠與李光廷教授等提供修改意見，會後兩位匿名評 審人之批評與指正 ，在此一併致謝，文中謬誤由作者自負其責 。 158 台灣社會福利學刊 （電子期刊）第一期 壹 、前言 互助乃是人類社會進步不可或缺的要素 ，原始社會的氏族、部 1 族 、共產村落，以及中世紀的聯盟團體、自由都市中的基爾特 (guild) 2 (或譯行會 、同業公會) 等 ，都是互助的形式。早期互助社團的功能 多為保障生命安全與滿足宗教儀式的要求 ，例如希臘於四千多年前 的喪葬給付社團 (Greek societies burial benefits) ，以繳費或特定貢獻 (contribution) 為會員資格取得條件 ；不過其給付的財源多來自於補 貼 ，會員所繳的費用只佔一小部份。而後繳費與給付之間的對等性 愈來愈強 ，例如西元二、三世紀時羅馬的喪葬社團 (burial clubs) ， 乃逐漸發展出來相互保險 (mutual insurance) 的制度 (Trenerry 1926) 。相互保險不以營利為目的，利潤為所有會員共享 。而以營利 為目的商業保險的發展更早 ，五千年前中國揚子江上的運輸貨物， 以及四千年前巴比倫人的海險契約 (稱為 Bottomry ) ，一般被視為商 業保險的濫觴 (嚴慶澤 、梁鴻與王立安 1993 ；Trenerry 1926 ； Vaughan 1986) 。 社會上雖然自主地產生互助社團或商業保險公司 ，但許多人沒 有能力參與以獲得保障 。中國的義倉與歐洲的教會等則是互助社團 之外 ，可以協助人們渡過難關的組織；但民間組織能力有時而盡， 未能普遍幫助到需要幫助的人 ，1531 年英國亨利八世建立第一部社 1 自由都市指都市的獨立裁判權，源自於部落時期保護公共市場的習慣。古代共產 村落並無商業 ，只是擇定妥當地點，約定日期，與外來人作定期交易。為保護外來商 人不被相仇的兩族鬥爭所誤傷 ，市場受到特別的保護，這些地方禁止帶武器，即便兩 族戰鬥之時 ，亦不許破壞禁例。偶然在買賣的群眾中發生口角，則受保護市場者審判。 (克魯泡特金(譯本) 1973 ) 。 2 基爾特 ，乃從事同類事業者所組成之團體，旨在共保與互助合作，英七世紀即有 之 。十字軍東征後，貿易復興，盛行於歐洲。分為 (1). 商人行會 ：定期集會討論