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中日农业金融体系的比较及其启示 　　农业的弱质性决定了农业单纯凭借自身的资本积累很难满足其发展对资金的需求,而政府对农业的支持也是有限的,特别是随着中国一系列的对农业“反哺”政策的出台,这就把金融组织的作用推向了前台。考察和比较国外农业金融运作的成功经验,对中国现存金融体制改革使其强化对农业的输血功能是有帮助的。本文将中国和日本两国的农业金融组织设置、农业政策性金融的运作及农业金融的风险防范机制进行比较,提出了深化中国农业金融体制改革的建议。 　　[关键词]中国;日本;农业金融;农村经济 　　[中图分类号]C912.82[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(2010)08-0191-06 　　任军利(1961―),女,华东交通大学人文社科学院教授,硕士生导师,主要研究方向为农村经济;黄春磊(1986―),男,华东交通大学人文社科学院研究生,主要研究方向为农村经济。(江西南昌330013) 　　本文为江西省社科规划项目“日本、韩国以及台湾经验对我国新农村建设的启示”(项目编号:08ks003)的阶段性成果。 　　 　　中国作为一个人口大国,对于粮食问题的重要性举国上下早已达成共识。进入21世纪后党中央先后以中央1号文件的形式颁布了一系列的农业政策,中国农业发展迎来了非常好的政策形势。农业与其他产业不同的是:农业对自然界的依赖性很强,这就使得农业一开始就成为一个弱质产业。农业的弱质性决定了农业单纯凭借自身的资本积累很难满足其发展对资金的需求,而政府对农业的支持也是有限的,特别是随着中国对农业一系列“反哺”政策的出台,这就把金融组织的作用推向了前台。而现代农业经济发展的一个重要特征就是农业与金融的关系。农业金融在农村经济发展中逐步处于核心地位,并影响着整个农村经济的发展。日本在20世纪50-60年代的农业情况与中国目前的状况颇为相似,但因其在农业方面政府采取了从农村金融体制构建到农村金融风险防范的举措,使得日本由传统农业向现代农业转变仅用了20年的时间。因此,借鉴日本经验,对中国更好地推进农业金融体制改革具有积极意义。 　　 　　一、中日两国农业金融组织的比较 　　 　　(一)日本农业金融的组织体系 　　明治维新后的日本,国内的资本主义有了很大的发展,但农村经济依然是靠天吃饭的小农经济。日本农业的快速发展是在第二次世界大战后。这期间日本农业在政府的引导下,借鉴欧洲农业金融运作的经验,结合自身国情,发展了独具特色的农村金融体系。 　　日本的农业金融组织体系分为农村的互助合作金融和政府的政策性金融两部分。政策性金融把政府的农业金融政策和目标具体化,而具体的业务由民间的合作金融组织开展。因此,日本的农业金融是以合作金融为主体的。 　　日本的农业合作金融不是一个独立的系统,而是依附于农业协同组合(简称农协)的,但同时又是一个具有独立融资功能的部门。它主要由三级组成,最基层是农业协同组合,中间层是信用农业协同组合联合会(简称信农联),最高层是农林中央金库。农民入股基层农协,基层农协又入股信农联,而农林中央金库是由信农联入股成立的。三级机构不存在行政隶属关系,互相之间自主经营、自负盈亏,但又相互补充、相互配合。 　　1.基层农协 　　基层农协是直接与农户发生信贷关系的机构,不以盈利为目的,农协成员在申请贷款时可以优先办理。农协通过下设的合作组织对成员进行金融指导、农业技术指导、经营指导和生活指导,以充分发挥合作金融的优势,提高成员的生产、生活水平。成员在生产过程中所需的资金服务,均在基层农协的内部结算。 　　2.信农联 　　信农联是日本农村合作金融体系的中层机构,在基层农协和农林中央金库间起桥梁纽带作用。信农联以其会员即基层农协为业务往来对象,通过办理存贷业务来协调各农协之间的资金余缺。信农联在满足辖区内部的基层农协的资金需求后,还可以用于其他贷款、农业企业的发展资金。 　　3.农林中央金库 　　农林中央金库是整个系统的最高层,它在全国范围内对资金进行融通、清算,按照国家法令营运资金,并向信农联提供信息咨询,指导信农联的工作。农林中央金库的资金主要来源于信农联的上存资金和农村债券,在满足信农联的资金需求后,也可贷款给相关联的大型企业。 　　(二)中国农业金融的组织体系 　　改革开放以前,中国基本是实行大一统的金融体系,全国金融供给与需求呈现明显的单一化。改革开放以后,农村金融体制伴随着整个农村经济、金融市场化的发展进行了一系列的改革,初步形成了以农村信用合作社为主体,农业银行、农业发展银行提供信贷,邮政储蓄部门吸收存款的农村金融体系。 　　1.农村信用合作社 　　农村信用合作社是中国农村金融组织体系中最基层的组织机构,直接面对农户和农村各种不同的金融需求者,拥有遍布乡镇的网点,是发放农