中低标准建成区公共空间品质提升行动规划编制探索.docVIP

中低标准建成区公共空间品质提升行动规划的编制探索 　　【摘要】面对我国中低标准建成区内公共空间存在的混杂无序、千城一面等尴尬困境，研究旨在以避免大拆大建为前提，以人的感受与需求为导向，梳理新的空间秩序和结构，最终形成区域内有机连结的优质空间网络。本文通过工作组织、规划重点和实施推进三个层面，探讨更具针对性、特色化、易实施的行动规划研究方法，为此类课题提供新的参考和借鉴。 　　【关键词】公共空间；品质提升；行动规划方法 　　引言 　　经历过工业经济的快速发展和城市建设的扩张蔓延，使许多城镇空间呈现出建设无序、秩序混乱、村城混杂、千城一面的尴尬局面，这种粗放式发展衍生出的中低标准建成区在我国具有一定的典型性。随着大规模城市建设时代的结束，许多寻求自我突破的建成区开始由规模数量型向品牌质量型转化，更多地将工作重心转移到人的幸福感、归属感和空间品质提升方面。公共空间作为城市重要的组成部分和直观外在的展现，其品质提升对建成区整体环境质量的提高、对城市形象的改善起到决定性作用。 　　考虑到行动规划的编制方法主要是针对现实问题来寻求解决途径，因此在课题研究初期就明确了以下几个规划编制的关键点：（1）行动规划具有极大的灵活性，规划要点和策略指引的研究制定都未必有现成的经验可借鉴，需要谨慎地研究和果敢地尝试，应通过系统全面、极具说服力的工作组织方式，在项目策划阶段就能正确解析诉求、明确规划共识、判定策略方向。（2）应破解对公共空间传统的错误认知，关注现状建成区自身的资源特征与潜质，以使用者的真实感受为基准，充分挖掘空间内涵，识别有价值和特色的空间节点。（3）中低标准建成区普遍存在空间有限、质量不高、实施难度大等现实问题，这就意味着行动规划不是一蹴而就的大拆大建，而应是渐进式、缝合式的城市持续改良，需要提出与之相适应的行动策略、行动计划和实施路径。（4）行动规划能更好地弥补法定规划不能直接实施推进的不足，同时有侧重、有选择的集聚法定规划智慧，并转化为更具行动力的项目库，为政府主动的空间干预提供有力抓手，保障规划和项目的有效、有序实施。 　　公共空间品质提升行动规划旨在以避免大拆大建为前提，以人的感受与需求为导向，梳理新的公共空间组织关系，构建有机连结的城市优质空间体验网络。本文将围绕上述关键点从工作组织、规划重点和实施推进三个层面的进行阐述，探讨对中低标准建成区内公共空间品质提升的切实可行的行动规划方法，以期为此类规划提供参考和借鉴。 　　1.工作组织 　　品质提升并不是一个严谨的学术用语，而是一个感性和理性交织的开放性课题，加之不同地区的实际情况和具体问题不同，使课题涉及包括公共空间的选取、规划侧重点的确定、行动规划的实施落点等多个不定向的关键问题，需要在前期策划阶段，通过大量的基础信息采集、专家研讨、跨学科合作等形式给予确定，汇集多方智慧明确规划共识。 　　（1）从人本需求出发，全面推动规划过程中的公众参与。 　　规划应以开放、协商、自下而上的研究视角，通过街道办、居委会、业委会等支持，利用实地访谈、问卷发放、网络平台、媒体宣传等方式丰富参与途径，调动公众的参与积极性，全面了解使用者对中低标准建成区内公共空间的真实感受和期待，以供规划决策参考，确保规划科学合理。同时，在规划设计和建设实施阶段，建立透明、定期开放的公众参与的方式和平台，接受监督并及时听取反馈评估作出相应调整，进而使规划更易被公众充分的理解和认同。公众参与不仅能使公众意见对行动规划产生正确的指引，更能使规划为公众未来生活开启美好的愿景展示。 　　（2）规划专家咨询把脉，确定规划共识，明确规划落点。 　　由于中低标准建成区的背景环境、资源特色、现实问题等方面均存在差异，且基于公众参与阶段反馈问题和需求侧重不同，在规划前期策划阶段，建议通过设立开放的工作访、体验营、专家咨询会等形式，邀请相关专家、专业机构、市民代表、业主代表等参与前期策划讨论，集思广益，拓展选择机会和规划视角，以专家咨询把脉的形式确保规划要点和方向的正确可行。 　　（3）汇集多方智慧，构建多种专业机构的协同互补研究。 　　为真正做到博采各方智慧，规划应在不同阶段采取多种专业机构协同研究的工作模式。在现状研判阶段，可引入公众参与服务机构，以社会学的视角了解人对城市生活的真实感受，从满足使用者需要的角度切入，开展全面的公众调查；在分析策划和规划制定阶段，针对不同建成区的具体问题，有侧重地选择规划、建筑、景观、市政等多元学科开展工作，可从城区整体发展策略把控、节点空间品质优化等多角度切入进行相关专题研究，最后综合各专业研究成果统筹提出极具创新性、探索性的规划共识和方案成果。 　　2.规划重点 　　（1）公共空间的认知和甄选 　　对公共空间的认知，部分城市管理者和规划建设者仍存在一定误区。