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中国政治协商的发展探析 　　摘要：中国政治协商制度是中国的一项基本政治制度，是较成熟的制度化民主实践。西方协商民主是一股民主思潮，构想了一种基于公民实践推理的政治自治的理想。西方协商民主理论传入中国后，在一定程度上满足了中国理论界解读政治协商制度的需要，学者们纷纷引用协商民主论者的话语来为中国政治协商制度寻找普适性理论的支持，造成了对中国政治协商和西方协商民主的双重误读。协商民主理论无疑可以为中国政治协商制度研究提供一个新的视角，但其前提是认清中国政治协商和西方协商民主的区别和联系，在此基础上才可能把协商民主理论“拿来”为发展中国政治协商制度服务。 　　关键词：中国政治协商；西方协商民主；政治协商；协商 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672―3163(2009)0l-0038-05 　　 　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，是适合中国国情的、具有中国特色的社会主义政党制度，其核心内容是政治协商，故简称为中国政治协商制度。半个多世纪以来，中国政治协商制度日益走向成熟，在社会主义建设和改革实践中表现出巨大的优越性。但是，在全球化和西方民主话语霸权背景下，中国政治协商制度的发展在理论和实践上都面临着很大的压力，中国多党合作和政治协商制度在西方仍被认为是一党专制。这既有意识形态上的狭隘和成见等原因，也是认识和研究上缺乏共同范式的结果，因此对中国政治协商制度寻求某种东西方通约的解读范式在理论界看来是十分必要的。我们一方面要坚持中国特色的政党制度以摆脱西方民主霸权的控制，另一方面又要使中国特色的政党制度尽可能得到西方民主理论的认可。于是，在探索自己独特的民主政治发展道路的同时，又在挖掘它与西方民主理论的可能关联，已成为当前中国政治协商制度研究的一种趋势或需求。 　　20世纪80～90年代，针对代议制民主政治的困境和缺陷，一些西方政治学者尝试性地提出了构建协商民主的设想，并相应地建立了协商民主理论。西方协商民主理论传入中国后，在一定程度上满足了中国政治协商制度研究的上述需要，引起了有关理论界的“狂喜”，产生了“协商民主热”。学者们纷纷引用协商民主论者的话语来为中国政治协商制度寻找普适性理论的支持，来论证不以竞选为基础的中国特色政党制度的超前和优越，甚至不加区别地把中国政治协商制度与协商民主理论简单对接起来，而忽视了中国政治协商和西方协商民主的本质区别，造成了对中国政治协商和西方协商民主的双重误读，反而不利于中国政治协商制度的理论建构和实践发展。无疑，协商民主理论可以为中国政治协商制度研究提供一个新的视角，而不仅仅是一个新的名词或术语，但其前提是认清中国政治协商和西方协商民主的区别和联系，在此基础上才可能把协商民主理论“拿来”为发展中国政治协商制度服务。 　　 　　一、中国政治协商制度的建立及其特点 　　 　　中国政治协商制度是在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来的、适合中国国情的一项基本政治制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。中国政治协商制度的主体主要包括中国共产党和八个民主党派。八个民主党派是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。中国人民政治协商会议是政治协商的重要机构。 　　中国共产党和各民主党派是在政局动荡、社会失序的特殊背景下诞生和发展起来的。中国共产党在领导新民主主义革命走向胜利的伟大斗争中，确立了在中国各种革命力量中的核心领导地位，各民主党派、无党派民主人士在长期实践中自觉地、郑重地选择了中国共产党的领导。1949年9月中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(即中国政治协商制度)的正式确立。 　　中华人民共和国成立后，中国共产党在执政条件下进一步加强同各民主党派的团结合作，不断推进中国政治协商制度的理论创新和实践发展。1956年社会主义改造基本完成后，根据中国阶级状况发生的深刻变化，中国共产党提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，明确共产党存在多久，民主党派就存在多久，共产党可以监督民主党派，但主要是民主党派监督共产党，社会主义条件下中国政治协商制度的基本格局由此确立。 　　1978年实行改革开放以来，根据形势和任务的变化，中国共产党明确中国政治协商制度是中国政治制度的一个特点和优势，确立了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论和政策，使坚持和完善中国政治协商制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。1989年中国共产党制定了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见，中国政治协商制度的发展走上了制度化轨道。