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中国宏观经济结构均衡发展机制构建公共服务的视角 　　摘 要：当前中国宏观经济结构存在收入分配结构、内需结构、产业结构与就业结构和城乡结构的“四大”失衡现象，因而需要构建中国宏观经济结构均衡发展的机制。公共服务具有收入分配效应、内需经济结构效应、产业结构与就业结构效应和城乡结构效应，能够成为破解中国宏观经济结构失衡的重要机制，因而通过实现公共服务均等化战略、建设公共服务型政府和构建公共财政体制等措施，发挥公共服务的宏观经济结构效应，使之成为中国宏观经济结构均衡发展的机制。 　　关键词：经济结构失衡;公共服务;经济效应;均衡发展机制 　　中图分类号：F015 文献标识码：A 文章编号：0257??5833(2011)04??0060??10 　　作者简介：胡志平，华东政法大学政治理论部讲师、博士 （上海 201620） 　　 　　当前关注中国宏观经济结构失衡问题的许多学者，把目光集中在中国的收入分配结构失衡问题上，认为中国宏观经济结构失衡的根源在于收入分配结构的失衡；但是中国不仅仅存在收入分配结构失衡，还存在内需结构、城乡结构、产业结构与就业结构的失衡；同时是把中国的这“四大”失衡看成是收入分配结构失衡的结果，单靠行政干预来改变收入分配格局的方式也值得反思，特别是对中国经济结构的“四大”失衡的内在机理的探讨较少，对如何破解及如何构建均衡发展的机制鲜有更深入的探讨。由此本文尝试来构建中国宏观经济结构失衡破解机制，从公共服务的视角来破解中国宏观经济结构的失衡，构建一个中国宏观经济结构均衡发展的机制，并为此提供建设性的意见。 　　 　　一、中国宏观经济结构的“四大”失衡 　　（一）收入分配结构失衡 　　依据宏观经济学原理，国民收入的核算有三种方法，其中一种就是收入法，因而考察中国宏观收入分配是否失衡，就可以通过收入法的国内生产总值的计算数据来加以说明，我们从表1看到，代表居民收入的劳动报酬占比下降，从1990年的53.4%下降到2009年的46.6%，而代表政府的生产税净额比重从1990年的13.1%上升到15.2%，代表资本的企业的营业余额比重从1990年的21.9%上升到24.7%；特别是从表1还可以看到2007年的营业余额比重为31.3%，而劳动报酬比重仅为39.7%。这是在2008年国际金融危机时刻，国家实施了“扩内需、保民生、保增长”的方针政策后，以及《新劳动法》实施和“民工荒”等综合因素使得劳动者报酬有所提高，2009年的比重大幅度上升为46.6%，上升了近7个百分点，但是与发达国家劳动者报酬在要素收入分配中所占比重平均在50%以上相比，还是存在较大的差距；而且根据刘树杰等人研究发现： 1993―2007年，我国劳动者报酬在初次收入分配中所占比例，不仅未随着农业就业人口比重的下降而上升，反而大幅下降约10个百分点。根据日本、韩国、美国、德国、英国、法国、澳大利亚、加拿大等发达国家的经验表明，劳动者报酬在初次分配中的比重，与农业就业人口占总就业人口的比重呈反方向变化。还有从增长率方面看，1993年以来GDP的增长率和财政收入增长率都高于居民（城镇居民和农村居民）收入增长率，导致改革开放以来，人民大众没有充分享受到改革开放的成果，没有实现“藏富于民”，进而导致内需不足，宏观经济结构失衡。?? 　　（二）内需结构失衡 　　?サ鼻爸泄?内需结构出现了四大失衡：一是政府投资与私人投资失衡。中国宏观经济的一个突出特点是经济稍微好转，紧接着就是产能过剩，而中国式“产能过剩”的关键机理在于政府主导的投资模式。目前，我国钢铁、有色金属、船舶、建材等行业都存在产能过剩。中国投资率一直在上升，但是投资内部结构是失衡的，政府投资并没有带动私人投资。当前出现的一系列的“国进民退”现象更加说明政府投资与私人投资之间的失衡问题。二是投资与消费失衡。依据宏观经济学原理，消费需求是一国经济可持续健康发展的最主要的推动力，同时依据国际经验，西方发达国家的消费率一般较高。在中国，投资与消费的关系与世界相比却是“逆向”的。我国的投资贡献率是不断上升的，2009年达到历史最高位置95.2%，虽然有应付金融危机的4万亿投资的作用，但是2008年47.5%的贡献率，超过43.5%的消费贡献率，可以说2009年的经济增长贡献几乎来自投资，而消费贡献率却是在波动中存在下降的趋势，从最高点85.5%下降到2009年的45.4%。同时据国家统计局公布的数字统计，1952―2008年，56年间消费增长了46.7倍，年均增长7.7%，而投资增长了187.5倍，年均增长10.6%。这说明我国内需结构中的消费与投资失衡明显。三是政府消费与居民消费失衡。由于在最终消费的结构中，有政府和居民两个主体，居民消费支出占支出的比重逐年下降，从1978年的78.6%下降到