中国实施新能源汽车政策及效果分析.docVIP

中国实施的新能源汽车政策及效果分析 　　摘 要：为了推进新能源汽车的发展，国家出台了一系列的扶持新能源汽车技术研发和示范运营的政策措施，并取得了初步成效，但也还存在一些问题。国家已经出台的新能源汽车产业发展的政策措施，在此找出制约新能源汽车发展的原因，提出进一步完善政策措施，希望新能源汽车产业发展早日驶上快车道。 　　关键词：政策发展；效果；制约因素；建议 　　中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0052-04 　　一、新能源汽车产业政策发展情况 　　中国新能源汽车产业始于21世纪初。2001年，新能源汽车研究项目被列入国家“十五”期间的“863”重大科技课题，并规划了以汽油车为起点，向氢动力车目标挺进的战略。“十一五”以来，中国提出“节能和新能源汽车”战略，政府高度关注新能源汽车的研发和产业化。 　　2008年，新能源汽车在国内已呈全面出击之势，是中国“新能源汽车元年”。2008年新能源汽车的销量增长主要是乘用车的增长，新能源乘用车销售899台，同比增长117%，而商用车的新能源车共销售1 536台，同比下滑17%。 　　2009年，中国新能源汽车驶入快速发展轨道。2月，科技部、财政部、发改委、工业和信息化部共同启动“十城千辆”工程，武汉市等13座城市被列为首批试点城市。3月，国务院办公厅出台《汽车产业调整和振兴规划》提出，到2011年，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右。2009年1―11月，新能源乘用车销量同比下降61.96%，至310辆。新能源商用车销量同比增长178.98%，至4 034辆。 　　2010年，中国加大对新能源汽车的扶持力度。5月，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作，同时正式执行《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》。7月，国家将十城千辆节能与新能源汽车示范推广试点城市由20个增至25个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。 　　2011年3月出台的十二个五年规划中把新能源汽车列为战略性新兴产业之一，提出要重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术，开展插电式混合动力汽车、纯电动汽车研发及大规模商业化示范工程。7月14日，科技部出台了《国家“十二五”科学和技术发展规划》，新能源汽车再一次被摆在重要位置。规划中提出将全面实施“纯电驱动”技术转型战略，实施新能源汽车科技产业化工程。这意味着最终“纯电驱动”战略目标不变，仍然坚持“三纵三横”的研发布局。规划指出将继续实施“十城千辆”工程，到2015年，突破23个重点技术方向，在30个以上城市进行规模化示范推广，5个以上城市进行新型商业化模式试点应用，电动汽车保有量达100万辆，产值预期超过1 000亿元。这与原来的保有量目标有些调整，同时不再提2020年500万辆的目标。11月14日，工信部公布了此前印发的《“十二五”产业技术创新规划》，对节能与新能源汽车的技术开发有了更高的要求。 　　2012年初，财政部、国家税务总局、工业和信息化部联合发布的《关于节约能源使用新能源车船车船税政策的通知》，对使用新能源的车辆，免征车船税。5月，为加快培育发展新能源汽车，新能源汽车项目每年将获10～20亿元资金支持。7月，备受关注的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》正式发布。规划对中国新能源汽车发展现状及面临的形势，技术路线、主要目标以及主要任务、保障措施等做出详细规定，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。 　　据统计，截至2013年上半年，在一系列的政策支持下，中国新能源汽车产销比上年同期有较快增长。新能源汽车销售达到5 889辆，比上年同期增长42.7%，其中纯电动汽车为5 114辆，插电式混合动力达到775辆。 　　2013年9月17日，财政部、科技部、工信部、发改委四部委联合出台的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，这意味着新能源汽车推广应用补贴政策正式出台。新能源车补贴政策显示，2013―2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10 000辆，2013年补助标准为纯电动车最高补助额到6万元/辆。中央财政将补贴资金按季直接拨付给新能源汽车生产企业，消费者按销售价格扣减补贴后支付。 　　二、实施的新能源汽车产业政策的效果分析 　　近年来，国