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中国土地制度存在的问题与对策 　　摘要：土地制度是农村中的基本制度，直接决定和影响着农村中其他制度的产生和运行。目前我国农村中出现了土地资源的紧张与闲置并存导致系列问题，直接影响着我国社会的稳定，并对农业的发展和农民收入的提高都产生很不利的影响。本文从中国土地制度出发，分析了我国土地制度的利益主体，重点研究了我国当前土地政策下存在的系列问题，并针对存在的问题，结合我国国情，提出了解决我国土地制度问题的对策与建议从而为我国农村土地问题的解决提供了合理的解释和理论支持。 　　关键词：土地；制度；问题；流转 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-10-00-02 　　 　　一、绪论 　　随着外部经济环境的改变和农村内部关系的变化，我国现有土地制度的固有的缺陷不断表现出来，如土地产权不清晰，农民对土地的权利得不到有力的保障，在土地征用中农民得不到足够的补偿等等。按照土地管理法的规定，土地可以按用途的不同分为农用地、建设用地以及未利用地。我国正处于结构转型期，二元结构转型和市场经济对土地的需要、对现有的土地制度的供给现状以及土地所有者权益的保护提出了特殊的要求。 　　同时，按照我国的土地制度，地方政府是土地事实上的所有者，并且拥有土地管理的权力，因此地方政府可以充分运用手中掌握的土地资源来进行城市化建设并获得租金。地方政府为了进行城市化建设，往往运用手中的土地资源，加快基础设施、城市工业园区、住宅等建设。[1]照我国目前的法律规定。地方政府出让工业和商业用地的使用权，有权一次性40至70年的土地出让金，而且土地出让金的30％上缴中央财政，70％留给有关地方政府，这构成了地方政府非常重要的收入来源。这就要求现有的集体土地制度安排进行改变和完善，新的制度必须作为一个自实施的体系相互作用、相互补充，协调各主体间的利益均衡，使他们的利益都得到较好的满足，促进农村经济的健康快速发展。 　　二、我国的土地制度及其利益主体 　　土地制度是我国农村中基础的产权制度，直接影响着农村中其他经济关系的发生和变化。各主体对土地的权利直接决定其在土地利益博弈中的地位，分析我国的土地制度就必须对制度主体及其机会束进行明确分析。我国目前对土地进行规范的法律包括1986年公布实施并于1988年和1998年分别做出修正的《中华人民共和国土地管理法》和据此制订的《中华人民共和国土地管理法实施细则》，以及2003年正式实施《中华人民共和国土地承包法》，这些法律共同规定了我国农村的土地主体、产权分配以及他们之间的利益关系。 　　（一）我国农村土地的多主体性 　　在我国的农村土地集体所有制中，存在着一个非常明显的特征，即土地利益的多主体性。这个特征并没有直接表现在土地制度安排上，而表现为对集体组织这一不明确的主体上。农民在法律上的自治权和政府对集体实际上的领导和控制权成为双方在土地的利益分配中的权重。同时，集体从农村中产生，但又独立于农民，他们作为农村公共事务的管理者和公共资源的控制者，是一个非官非民的存在。[2]在没有行政升迁的激励和行政上的约束力时，如果不能从正当的手段和途径获取足够的经济报酬，就会产生对土地利益的追求。因此农村中的土地利益主体有三个，即农民(使用权(成员权))、自治选举权)、集体(农村公共权力)和政府(行政领导和控制权)。 　　（二）土地承包经营权的流转 　　农民依据其成员权获得集体土地的承包经营权，这是维持他们生活的基本来源。我国的土地法律允许农民对其取得的土地使用权进行有偿流转。农民可以采用转包、出租、互换、转让和入股等多种方式对所获得的土地使用经营权进行流转。对土地使用权转让能取得一定的收益，法律规定了这个收益的分配：土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定：流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。对农民获得的土地承包使用权的流转和收益的分配是在农民自愿、自由的基础上进行的，收益也归转让的双方所有，即土地使用权的流转对集体组织的所有权是排斥的。从而确保土地资源朝着具有劳动力优势或者具有劳动生产率优势的农户集中，在农村中建立有效率的土地使用权流转市场，实现土地资源的有效配置和利用。 　　（三）集体土地的征用 　　伴随着国家整体经济发展的是工业化和城镇化水平的提高，大量农业用地转为工业或商业用地，农村集体所有土地转为城市的国有土地，这是一个不可逆转的发展过程。在我国土地的转用和权属的转换都是通过国家对农村集体土地的行政征用来实现的。在对集体土地的征用过程中，国家行政权力的强制性和公法性覆盖了集体和农民对土地的权利，集体和农民则被排除在土地被征用后的利益的分配之外，甚至连谈判的权利和机会都是缺乏的。 　　三、中国当前土地政策下存在的