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中国地方政府管理变革的国际化动力 　　摘 要：外商直接投资对中国经济增长起到显著的推动作用，但也带来在特定行业的垄断、经济安全等负面影响。从制度转型的角度，人们应关注它对地方政府管理变革的影响，从而全面评价其作用。外商直接投资促进了地方政府管理理性化水平的提高，促进政府效率的提高。它是推动地方政府管理变革的国际化动力。 　　关键词：外商直接投资；地方政府；管理变革；国际化 　　中图分类号：D67 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009―3060(2006)0l―0119―06 　　中国加入WTO以后，外商直接投资(For― eign Direct lnvestment以下简称FDI)成为政府官 员、学界、商人等讨论的一个热点话题。由于外资 对中国经济增长、外贸出口、工业技术进步、产业 结构的升级、就业等方面产生明显的影响，因而有 人主张大幅度吸收外资，发挥比较优势，融入国际 产业链条。另一方面，由于跨国公司对中国特定 行业垄断、经济安全、对中国政府经济调控能力、 技术创新等方面带来不利影响，因而有人提出中 国“开放过度论”。美籍华人著名经济学家黄亚生 认为：中国大量引进FDI是其经济存在某些本质 弱点的标志。(1)这个观点已引起了学界的广泛讨 沦。本文从FDI对中国地方政府管理变革的溢出 效应出发，力图全面评价其作用。 　　 　　一、研究逻辑 　　 　　经济学家迈耶(GeraldM．Meier)在《老一代 发展经济学家和新一代发展经济学家》中，提出 新一代发展经济学家(根据他的分类，属于第三 代发展经济学)的主要任务之一就是关注制度的 影响。他说：“要理解不同国家取得广义‘发展， 的不同经验，更充分地鉴别组织和制度的作用是 必要的。……这些都是新一代发展经济学家研 究日程上的重要问题。”把制度纳入到解释发展 的一个主要变量主要归结于新制度经济学的开 拓，提高了经济学对制度的分析能力，并逐步揭 开了被新古典主义认为是“黑箱”的成分。经验 也表现，制度核心是长期成功的经济发展的 根本。 　　转型经济学(transition economics)对制度的 关注来源于“华盛顿共识”的失败。华盛顿共识 的核心内容有：(1)价格自由化；(2)紧缩的货币 政策和平衡预算以稳定宏观经济；(3)国有企业 私有化以引进利润最大化行为。这些政策建议 在实践中的失败导致了转型经济学的发生了革 命性的变化。比若尔#8226;罗兰在《转型与经济学》 中认为变革的方向是“大大强化了制度学派的观 点，强调成功的资本主义经济由各种制度支撑的 重要性”。转型经济学主要关注的内容有：关注 制度之间的互动互补关系，制度与环境之间的关 系；要理解转型，人们必须理解大规模制度变迁 的动态过程(如制度是如何演化的，为什么转型 如罗纳德#8226;H#8226;科斯(Ronald H．Coase)所指出： 交易成本依赖于一国的制度，如法律制度、政治 制度、社会制度以及教育文化等诸方面的制度。 　　本文从制度转型的角度来研究FDI的作用。 尽管从理论上说，中国的经济制度和政治制度存 在着差异，但在计划经济体制下，两者之间运行 机制是一致的，都是以命令――控制的行政机制 为主。从计划经济体制向市场经济体制转型的 本质上是建立一套现代市场经济制度，所以转型 的关键是把政治一经济一体化制度分离，充分发 挥市场机制在经济生活中的主导地位。在这个 意义上，转型就是政府管理的变革。 　　大体上说，中国的政府管理分为中央政府和 地方政府管理两类。傅军、黄亚生等人都关注到 FDI进入中国与它所采取的分权化政策联系在一 起的。中国之所以能够采取分权化策略推进经济 转型，这与中央计划遗产的组织机构类型相关。钱 颖一、许成钢比较了中国与东欧中央计划组织形式 上的差异。苏联经济是由专业化部门或职能部门 主导生产活动。这一系统被称之为“条条”，象U 型等级机构。中国经济主要以区域原则组织起来 的，被称为块块。它是一个非集中化的结构，很像 国家会陷入无效率的制度结构的困境。罗兰把 该路径的转型研究概括为“渐进――制度”学派。 　　制度的基本含义是一套规则，包括正式的或 非正式的两种形式。本文关注的是正式制度，包 括经济制度和政治制度。经济制度主要用于协 调生产、交换和分配的所有经济活动，主要包括 产权制度和契约制度。与经济制度紧密相关是 交易成本问题，包括谈判、监管和执行的成本。 政治制度包括国家的结构和政治过程。它们能 够制定并执行经济制度，特别是经济政策及其行 政执行力。一个社会的交易成本的构成不仅仅 是来源于经济制度，而且也来源于政治制度。诚 M型，比如经济特区例子。1980年中国正式建 立四个经济特区，在经济的其他部分仍然是计划经 济的情况下，M型组织使经济特区