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中国家庭农场的功能和实施原则研究 　　摘要：结合农业属性和家庭农场特性及中国经济与社会发展对农业、农村、农民的新需求，深入剖析了中国家庭农场在21世纪前期应该具备的时代功能，并进一步分析了促进家庭农场功能实现而应遵循的实施原则，以期为政策制定者提供参考，让政策工具有效促进家庭农场时代功能的实现。 　　关键词：家庭农场；功能；实施原则；粮食安全；边际改革 　　中图分类号：F324.1 　　文献标识号：A 　　文章编号：1001-4942（2015）10-0145-06 　　2013年“中央一号”文件首次从国家政策层面以具体的支农措施来推进家庭农场发展。2014年2月24日，农业部下发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》。至此，发展家庭农场已经进入农业部及地方政府的重要工作日程。目前，我国家庭农场发展还处在起步阶段，地方政府对家庭农场的界定标准和支持措施各异，有较多的家庭农场还处在微利和亏损状态；家庭农场的经营效率急需提高，家庭农场的发展动力急需巩固，支持家庭农场发展的政策目标和政策工具急需明确。为此，有待学者和业界在理论和实践上深入研究我国21世纪前期这个特殊历史阶段的家庭农场应该具备的时代功能和推进家庭农场发展的实施原则。 　　121世纪前期我国经济和社会发展赋予家庭农场的时代功能 　　农业的特有属性和家庭农场的自身特性及社会特定时期的经济社会现状对农业所产生的相关需求共同赋予和呼唤着家庭农场特定时期的时代功能。家庭农场的功能是为了满足所处时代的经济社会发展需求，是所处时代通过制定的政策机制和基于农业的特有属性和家庭农场的自身特性而实现的既定功能。 　　不同国家和地区的农业属性和家庭农场的自身特性在本质上是相同的，这会造就不同国家和地区的家庭农场具有部分共同的特性和功能；但由于各国的经济社会发展情况不同，由此而对农业相关的需求有差异，导致各国的家庭农场在具有共同特性和功能的同时还具有各自不同的特性和功能。在同一个国家，由于所处的不同历史时期的经济社会发展阶段不同，进而对农业的相关需求发生部分变化，会导致同一个国家的不同历史时期的家庭农场的功能随之发生局部变化和调整。 　　当前，我国农业农村发展进入新阶段，出现了一些新状况、新问题和新需求。要应对农业比较效益较低、农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，解决谁来种地、怎样种好地的问题；我国不断增加的人口对农产品总量的需求与我国农业资源禀赋的硬约束之间形成的对粮食安全的挑战；农业资源的过度承载和传统小农户散乱差的耕作方式及其市场交易中的“隐匿交易者”身份造成的农业耕地资源环境恶化及农产品污染与消费升级中人们对食品质量的更高期待之间形成的食品安全的挑战；城镇化对二、三产业就业人员的需求及农业机械化和农业现代化对农村劳动力的解放和挤出形成的农村劳动力的有序转移问题和富余农村劳动力的农村就业保障问题；与“新四化”的短板农业现代化相关联的“三农问题”；对当代农业科技成果的合理运用和实用性检验来探寻最适合我国现阶段国情的农业生产组织结构和生产方式，对农业进行边际改革和推动农业长期稳定发展的课题。21世纪前期，上述我国经济社会发展现状、问题及需求以及农业的属性和家庭农场的特性共同赋予我国家庭农场具有如下时代功能。 　　1.1运用家庭农场的规模效益解决谁来种地的问题 　　在工业化和城镇化发展的背景下，第二产业和第三产业迅猛发展，中国农村传统的家庭联产承包经营户的农业比较效益进一步降低，“种粮一年不如打工一月”严重挫伤了农民从事农业的积极性，导致很多农村劳动力转移到城镇就业，为家庭寻求二、三产业较高的比较效益。农村出现大量留守妇女儿童和老人及其粗放经营耕地和抛荒耕地的现象，浪费了稀缺的耕地资源。而另一方面，随着城镇化的推进导致单个农户耕地面积减少，农业机械化使得单个农户农业生产能力大幅提高，单个农户的耕地数量已无法吸纳单个农户全年的农业生产劳动时间，单个农户耕地的平均产出也无法提供单个农户全年生活生产等消费支出，导致对农业有明确职业倾向的农户处于微利或亏损状态，而难以持续从事农业生产。可见，在这些问题的压力下，原来传统小农户的家庭联产承包经营的农村生产关系需要进行改革和调整，需要在承包户自愿、公平和有偿的基础上，让不愿耕种农地的承包户把农村土地的经营权流转给愿意耕种农地的农户，让愿意耕种农地的农户获得足够吸纳单个农户全年农业生产劳动时间的规模耕地，进而让流入农地的农户获得农业生产经营的规模效应，使农业的比较效益提高到与第二、三产业相当的水平，让单个农户规模耕地的产出能够维持单个农户的生活和生产的消费支出，让流入农地的农户愿意持续稳定从事农业生产。农业的规模效益可以提高农业的比较效益，进而吸引更多年轻的新型职业农民带领自己的农户家庭成员专业从事农业生产，形成稳定高效的家庭农场农