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中国新型城镇化的特殊性问题分析 　　摘要：中国城镇化研究已有30多年了，许多专家学者作了大量贡献。当回顾前人们的研究成果时，我认为还有几方面的问题需要引起重视，要考虑中国城镇化的特殊性。例如，应该将城镇化和“三农”问题结合起来研究，要特别重视山区城镇化的发展，要注意适当控制城镇化的速度等，这些都将是决定中国城镇化成败的关键。 　　关键词：城镇化；“三农”问题；城镇人口；山区城镇化 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-00000-02 　　城镇（市）是人类文明进步的产物，是人类群居生活的高级形式。究竟是从什么时候开始出现城镇（市）的已经无从考证，有学者认为最早出现在旧――新石器文化（Paleoneolithic）的社区之中[5]。 　　一个国家的城镇化水平与经济发展水平关系密切，城镇化率高的国家人均GDP也高（图1）。 　　在新中国成立之前，中国因各种原因错失了城镇化发展的时机。因此与发达国家相比，中国的城镇化起步较晚、差距较大，在改革开放之后才进入快速发展时期（图2）。 　　当前，我国政府高度重视城镇化，李克强总理在2014年作政府工作报告中提出要推进以人为核心的新型城镇化，随后国务院发布了《国家新型城镇化规划（2014-2020）》（以下简称《规划》）。 　　然而，在城镇化的过程有哪些情况需要引起高度重视？ 　　一、城镇化的目的 　　《规划》中指出，城镇化的意义是加快产业结构升级、解决“三农”问题、推动区域协调发展、促进社会全面进步，最终实现现代化。换言之，城镇化的目的就是要以人为本，实现全社会的和谐发展。 　　在城镇化的过程中，要谨记目的，谨防“伪城镇化”。现在，有很多地方把城镇化简单的等同于楼房的整齐化、居住的集中化。所有的面子工程、形象工程，看上去很美观，实际上没什么意义，不仅歪曲了城镇化的目的，还造成了巨大的经济浪费。 　　城镇化不是简单的城市人口增加、城市面积扩张，而是产业结构、就业方式、社会保障等一系列的协调转变。目的是要让更多的人在就业、教育、医疗、社会保障等方面权利公平，资源共享。 　　二、城镇化的概念和内涵 　　城镇的概念至今在学术界仍争论不休，国内外众多学者分别从不同角度给予了不同的解释。 　　为了更好地理解，首先要区分以下几个词：城镇，城区，城镇户口，城镇人口。很显然这些词的意思是不同的，但是往往有很多人就容易混淆概念。经常有人把城镇化与城区化或城镇户口化混为一谈，有人把城镇人口等同于有城镇户口的人或居住在城镇的人，常把扩大城区、更改户口作为搞高城镇化率的手段。 　　那么，应该如何来划分或者定义城镇呢？我认为，城镇是一个相对的概念，在不同的国家/地区，不同的时代可有不同的定义。事实上各国也是这么做的（表1）。 　　就现阶段的中国而言，判断一个城镇要看它与其相邻的非城镇地区是否有显著的差异，这些差异来自文化、经济、行政管理、社会保障、生活和生产方式、公共设施和服务等方面，差异的程度、内容等则需要人为规定。 　　三、城镇化与“三农”问题 　　当前国内专家学者对城镇问题和“三农”问题孤立地研究比较多，而结合起来研究的较少。 　　搞城镇化，说白了就是把非城镇人（主要是农民）转变城镇人口，因此必然与“三农”问题息息相关。所以，这两个问题必须结合起来研究，城乡必须统筹发展。 　　四、中国城镇化的特殊性 　　1.山区问题突出 　　中国是一个多山国家，山地面积320万km2，高原250万km2，丘陵95万km2，如果把山地、丘陵、高原统称为山区，则山区面积占国土总面积的69%，山区人口占全国总人口的56%。 　　因此，中国城镇化的重点在山区。 　　2.人口基数大 　　第六次全国人口普查数据显示，全国人口13.5亿，城镇人口约6.7亿人，占49.68%，乡村人口50.32%。 　　人口基数大，城镇化率每提高1%就有1350万人进城，这对社会的产业结构、居住和生活环境都是一个巨大的冲击。 　　所以，应该严格控制城镇化增长速度。 　　3.地区发展不平衡 　　由于种种原因，城乡之间、地区之间差距太大，不仅在经济上，更重要的是在教育、思维、习惯、信息等方面差异巨大。 　　农村劳动力大多是初中以下文化，极少有人参加过职业培训，只能从事简单单一的工作，很多是纯体力劳动。在思维和习惯上的差异导致他们很难融入城镇生活，挣来的钱多用于吃喝玩乐，极少用于提高自身劳动技能，随着宏观经济结构的调整，很多可能被淘汰出局。因此，这是城镇化不能过快增长的客观因素。 　　五、如何借鉴国外经验 　　发达国家的模式主要有两类：一类是欧美模式――即土地流转，实行农场式集约化经营管理，剩余的劳动力进城就业；另一类是日韩模式――即政府增加