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中国空间规划改革的经验与展望 　　【摘 要】中国现行空间规划体制权力分散、法律及技术标准的相互渗透和冲突，造成了多规之间规划任务、空间管制和技术标准的差异，规划部门职责重叠，法律法规冲突和缺失等问题。通过对“多规合一”的技术标准、体制创新、空间管制协调等问题进行研究，结合试点经验和国外空间规划改革经验，提出空间规划改革的重点是改革规划体制集中规划权力，由一个部门主导规划，加强规划立法，形成多层次的职责清晰的规划执行和监督机构，构建战略规划，统筹其他规划。 　　【Abstract】Chinas current space planning system is decentralized， and legal and technical standards are permeated and conflicted， which result in the differences between planning tasks， space control and technical standards among different plans， overlapping responsibilities of planning departments， conflicts and deficiencies in laws and regulations. Through the research on the technical standard， system innovation and space control coordination of multi plan integration， combined with the experience of pilot and foreign space planning reform， it puts forward that the focus of spatial planning reform is to reform the planning system and focus the plan power， plan by one department， strengthen planning legislation， form multi-level， clear responsibilities of planning execution and supervision institutions， build strategic plans， plan other plans. 　　【?P键词】多规合一；空间规划；规划改革；经验与展望 　　【Keywords】 multi plan integration； space planning； planning reform； experience and prospect 　　【中图分类号】TU984 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）03-0192-05 　　1引言 　　随着经济社会发展进入“新常态”时期，国家根据经济社会发展提出了新型城镇化建设战略。新型城镇建设的顺利推进需要解决以往多种规划相互“打架”和冲突的问题。中央城镇化工作会议提出“要推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成相互协调的规划体制，形成一个县（市）一本规划”，同时国务院通过的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》也要求推进“多规合一”。 “多规合一”已成为未来政府空间规划改革的趋势，这些政策文件为地方政府“多规合一”的改革试点提供了法理依据和指导性原则。 　　规划服务于经济社会发展，是政府工作的长期重点计划，通过宏观调控以弥补市场失灵造成的社会经济问题。计划经济向市场经济转型的过程中，政府通过改革赋予了地方政府更多的自主权，但计划经济体制下形成的多部门共享规划权力的体制没有完成改革，形成了规划主体的多元化。由于法律将空间管控的权力授予不同的部门，各部门在自己的职责内各自为政，缺少法制化的合作和沟通协调机制，导致空间管制职能相互重叠和冲突，规划的效力和执行受到影响，严重背离了规划的科学性。 　　学术界对空间规划的研究集中在空间规划体系、规划管理、规划协调机制以及规划协调实践四个方面。此外，也有不少对国外空间规划协调机制、规划管理组织方式等的相关研究[1]。从我国空间规划发展历程看，共同做法都在不断强化对空间边界的管控，空间管制成为共同关注和追求的手段[2]。部分学者将规划不协调的根源归咎于规划指导思想和目标、编制方法、技术标准和规范等方面的不统一，提出了规划协调的技术路径，但技术理性不是规划协调的根本出路，化解规划矛盾的根本在于体制制度创新[3]。黄勇[4]等指出了我国规划体系庞杂、定位不清、求大