中国耕作制度历史演变及当前轮作休耕制度思考.doc

中国耕作制度的历史演变及当前轮作休耕制度的思考 　　摘 要：本文采用文献法和比较法，对中国耕作制度的历史演变进行梳理和总结，探讨当前中国实行耕地轮作休耕制度的现实背景，归纳轮作休耕国家试点和地方试验的做法，分析传统耕作制度对轮作休耕的经验意义，提出完善轮作休耕制度的思路。研究发现：（1）中国主要经历了撂荒耕作、休闲耕作、连作耕作和复种轮作4种耕作制度，形成了精耕细作的土地用养结合模式及相关的一整套技术措施。（2）目前高度集约化的复种轮作制使耕地产能严重透支，耕地总体健康状况堪忧。（3）中国实行轮作休耕可从传统的用地养地模式中汲取经验，但并非简单的复制。（4）实行轮作休耕制度需要综合考虑国内外制度基础和政策环境，需要在区域操作模式、技术路径、时空配置等方面进行完善。 　　关键词：轮作休耕；耕作制度；制度演变；耕地 　　中图分类号：F301.0；S341.1 文献标志码：A 文章编号：1674-8131（2018）02-0001-08 　　一、引言 　　中国是世界三大农业起源中心之一，在不同历史时期与地域存在着不同的农业耕作制度[1]，形成和积累了丰富的种地养地措施和经验。但是，中国在向现代工业社会转型过程中，随着人口增长、劳动力转移，小农经济封闭的运行环境被打破[2]，以小农和精耕细作为特征的传统耕作方式面临严峻挑战。在过去“以粮为纲”的农业发展战略导向和现在确保国家“粮食安全”的国策要求下，中国耕地长期超负荷利用，导致水土流失、地下水超采、面源污染等问题凸显，对耕地的可持续利用和农业的可持续发展造成了严重威胁。因此，改变耕作方式、调整耕作制度，成为改善土壤质量、恢复和储备地力、促进农业可持续发展的必然选择。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“探索实行耕地轮作休耕制度试点”，将耕作制度的调整上升到国家战略高度；党的十九大报告将“扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊修养生息制度”作为加大生态系统保护力度，建设美丽中国的主要构成部分，耕地轮作休耕受到前所未有的重视。轮作是土地所有者或土地使用者为保护地力，在同一地块上有序地轮换种植不同作物的一种耕作方式，休耕是为提高以后耕种效益、实现土地可持续有效利用在一定时期内不耕种的耕作方式[3]，是轮作的一种特殊形式。目前，中国在部分地?^开展轮作休耕试点，实施方案有待在实践中检验和修正，而理论研究刚刚起步。中国古代先民在漫长的农业活动中累积了丰富的农耕思想和知识，可为中国当下实行适合国情的轮作休耕制度提供重要参考。本文从时间维度对中国耕作制度的历史演变进行梳理和总结，并结合当前轮作休耕的现实背景，分析轮作休耕的历史经验和教训，以期为正在实施和将要扩大的轮作休耕制度试点提供政策借鉴。 　　二、中国耕作制度的历史演变与主要特征 　　中国是传统的农业大国，有灿烂的农耕文明。农耕制度是维系整个社会发展的核心制度。每个社会阶段都有其显著的耕作制度，作为社会发展的标志性事物。几千年来，中国相应地发展了撂荒耕作制、休闲（轮荒）耕作制、连作―轮作复种制等耕作制度。 　　1.原始社会：撂荒耕作制 　　撂荒耕作源自原始农业，是我国农耕历史上出现最早的、极度粗放的农作制度。原始农业距今一万年左右出现并初步发展，其后经过4000～8000年左右的时间，至新石器时代晚期（大约在夏朝）终结，我国均处于向自然攫取的原始农业阶段，木石农具、刀耕火种占重要地位。这一阶段的农业由迁徙不定的生荒耕作到相对定居的熟荒耕作。当一个地区可耕土地都轮换耕作过后，短时期内地力不能恢复，人们就要举族迁徙，到其他地方重新开垦农田[4]。这种耕作制也叫抛荒制或称游耕制，是一种掠夺性的农业经营方式[5]。这种耕作模式撂荒周期长，一般二三十年甚至更长，且土地利用率低下，人工养地能力弱。虽然这一时期通过撂荒轮作制使大片荒地得到开垦，满足粮食生产的需要，耕地地力经过多年的弃耕得到恢复。但同时对地表植被造成威胁，尤其是森林生态系统遭到严重破坏，在湿润坡地区易引起水土流失等生态环境问题。 　　2.奴隶社会：休闲（轮荒）耕作制 　　公元前21世纪至公元前475年（夏商西周春秋，又称青铜时代），中国进入奴隶社会，人们对耕作规律有了一定认识，以黄河流域为经济中心，以沟洫农业为标志，土地休闲制代替撂荒制。 　　黄河流域降雨集中，河流经常泛滥，加之平原坡降小，排水不畅，导致农田内涝盐碱相当严重。因此，发展低地农业首先要排水洗碱，农田沟洫应运而生。即从田间的排水小沟――畎开始，按照遂、沟、洫、浍的顺序，逐级由窄而宽，由浅而深，最后汇集于河川，其作用就在于防洪排涝[6]。沟洫农业是撂荒耕作制的进步，这也是农田休闲制代替撂荒制的原因。此时，农业生产工具大为改进，商周时期农业生产进入耜耕和