中小学内部治理结构改革探索范例.docVIP

中小学内部治理结构改革的探索范例 　　广东省佛山市顺德区梁?M琚初级中学作为顺德教育综合改革的实践研究试点单位，参与了顺德区政府与中国教育学会合作的顺德教育综合改革的项目之一“完善学校内部治理结构，逐步形成学校自主发展、自我完善、自我约束的机制”的实践研究。本文尝试对梁?M琚初级中学内部治理结构数年来的改革活动进行反思，以期为学校进一步的改革提供思路，为同类学校的改革提供一个参考的样本。 　　学校内部治理结构改革的基本思路 　　指导思想是学校开展内部治理结构改革的行动指南。我校内部治理结构改革的指导思想由学校领导班子反复斟酌讨论，最终确定。即：以系统理论为指导，以国家政策为导向，整体设计，分步实施，探索学校决策权、执行权、监督权三权分离、相互制衡的新型内部治理结构与运行机制，建立与“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度相适应的比较完善的学校内部治理结构，增强学校可持续发展力。 　　系统理论是研究世界的系统性和系统规律的科学理论，系统理论为人类的思维开拓了新路，促进着各门科学的发展。学校内部治理结构改革，涉及的因素众多，要全面把握?@些因素，合理确立和调整各方面的关系，就离不开系统理论的指导。罗伯特?欧文斯在《教育组织行为学》一书中，将教育过程描述成一个系统运作的过程，这个过程包括：学校从更大的社会环境中的输入、学校内部发生的过程、向社会的输出。根据他的观点，学校组织是社会系统的一个子系统，学校与社会存在着物质、人员、信息的交流，因此在探讨和解决学校问题时，不能仅局限于学校内部，而应该将它放在社会这个大系统中，运用系统理论、动态的观点来分析解决学校问题。 　　学校内部治理结构改革的实践 　　学校内部治理结构改革不是校长一人的事，而是事关学校发展的大事，需要广大师生积极配合和参与。为体现集体的智慧，发挥团队的作用，学校成立了以校长为首的“内部治理改革”工作小组，成员一共有13人，有每个行政处室代表、市区骨干教师代表、区教育科研先进个人代表、普通教师代表，科研囊括了学校管理与科研方面最优秀的人才，还聘请了顺德区教育综合改革领导小组组长、区督导室主任、镇教育局教育管理科科长为小组顾问。在“内部治理改革”工作小组领导下，学校改革工作有条不紊地进行。 　　诊断分析学校内部治理结构现状 充分了解和分析学校内部治理结构的现状，是进行改革的前提和基础，而要进行诊断分析和改革，必须要相关的专业知识。因此本阶段，学校主要从两个方面入手，首先是进行理论学习，然后再对现状进行诊断分析。 　　为了让各项制度建设符合学校实际，体现“以校为本、实事求是”的基本原则，结合学校现状和发展规划，内部治理改革工作小组采取问卷调查、座谈、访谈等多种形式，分别对教师、学生、家长等进行全面调查，总结学校在发展中积累的优势，分析存在的问题及发展瓶颈，重点分析在学校内部治理结构方面存在的问题，最后形成《学校内部治理结构诊断分析专题报告》，为改革方案的制定提供有利的依据。 　　完善学校内部治理的组织架构 如何完善学校内部治理结构？首先要理顺学校治理思路，构建学校治理框架。在理论学习和调查研究的基础上，我们认识到学校内部治理结构在思路上需要厘清三个层面的关系：一是政府与学校的关系，二是学校内部各方面的关系，三是学校与社会（家庭）的关系。只有学校利益相关各方的关系形成正确合理的机制，才有利于促进学校的健康发展。当政府把管理权交还给学校时，学校作为自我管理的主体，主要任务就是要处理好学校内部各方面的关系以及学校与社会（家庭）的关系。 　　在学校内部各方面关系处理上，一是成立校务评议委员会，对学校管理进行监督评议；二是完善教职工代表大会规程；三是成立学生校务管理委员会，让学生充分参与学校的管理；四是完善由学校行政人员组成的校务执行委员会工作规程，负责执行学校的各项决议，行使执行权。 　　在学校与社会（家庭）层面关系的问题上，一是成立学校咨询委员会，邀请与学校办学有关的社会各界代表参与进来，为学校决策提供咨询与指导；二是校长负责下的民主决策委员会，邀请学校利益相关各方参与重大问题的决策；三是成立班级、年级与学校家长委员会，既参与班级管理，也对学校管理进行监督和评议。 　　这样，把办学自主权合理分解，形成互相约束、互相促进的学校治理体系，完善各个机构的履职规程，最后完成学校章程的重新修订，保障制度的合法性和稳定性。 　　学校内部治理的机构主要设计形象地用一个图（图一）来概括，这种“兴”字型的内部治理结构图，非常直观地体现了决策权、执行权、监督机三权分立的特点，而这个治理结构图中最核心的是决策委员会、执行委员会和评议委员会组成的三角结构。决策权由“校长负责制下的民主决策委员会”掌握，学校的其他各部门都可以向这个机构的决策提意见和建议，使决策具有广