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中国城市化的特色、问题与对策析论 　　摘要：中国的城市化由于建立在独特国情上，因而呈现出进程不均衡、政府主导、城镇化及多使命等特色。同时城市化过程中也出现了诸如户籍制度制约、一些举措违背民意、政府作用过大及政策僵硬等问题。为此，党和政府应通过制度创新、尊重民意、遵从“自发秩序”及增强城市化进程“弹性”等举措，解决城市化中出现的问题，使我国城市化健康推进。 　　关键词：城市化；中国特色；户籍制度 　　中图分类号：F2992 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）08-0035-03 　　基金项目：2013年安阳市社会科学规划课题“新生代农民工市民化现状”（ASKG13167）的阶段性成果。 　　作者简介：方运战（1973-），男，河南安阳人，安阳师范学院政法学院讲师，法学硕士，研究方向：思想政治理论教学与研究。 　　城市化是指由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业结构的改变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化等。城市化的基本特征是农村人口转移到城市，城市人口的增加和城市规模的扩张。每个国家的国情不同，国家发展道路各异，作为社会发展重要组成部分的城市化道路差别也很大，从实践来看，中国的城市化道路有着自己的特色，既取得了巨大的成就，也存在着一些不容忽视的问题。 　　一、中国城市化的特色 　　中国城市化从起步到快速发展，这个过程中有着许多独特之处，这些独特之处是国情使然，因而也是独一无二的。 　　1.在进程上，呈现不均衡性。比较世界已城市化国家特别是西方发达国家城市化过程，可以发现中国城市化的速度有前慢后快、突然加速的特点。美国的城市化持续100多年才逐渐完成，而中国的城市化仅在改革开放后30几年就取得了巨大成就，从花费时间上看显然要短得多。究其原因在于中国经济的爆发式发展模式：从近代以来中国的经济发展就在起伏不定中徘徊，国内动荡加之外国侵略，经济发展一直难以持续，少有起色。新中国成立后，国家独立，社会安定了，有了良好环境，经济虽然有快速的发展，但其间出现的“左”倾错误也使经济发展受到压制，到改革开放前中国80%的人口仍然为农村居民，城市化程度之低可见一斑。改革开放后，经济迅速发展，30年平均下来每年有近10%的经济增长率，到2010年中国的国民生产总值已居于世界第二位。从世界经验看，经济的发展是城市化的原始推动力，而城市化又是经济进一步发展的要求。在迅猛的经济发展推动下中国城市化跃进式前进，城市化水平从1980年的194%上升到了2012年5127%。中国城市化率，只用30年时间就赶上了西方200年的城市化历程。[1]改革后30年的速度几乎是改革前30年的4倍，其速度惊人。 　　2.在动力上，呈现政府主导性。在各国的城市化进程中政府都是所作为的，只是政府具体担当的角色有较大差异。西方城市化的演进根源在于市场经济。西方的市场经济是“自发”形成的，有一种自然发展的机制。这使得西方国家的市场经济制度能够在数百年的发展过程中日趋完善，政府与市场之间的关系在磨合中协调，最终确立了“市场为核心”的经济模式。因此，西方国家城市规模、城市布局、城市产业分工均是市场选择和市场作用的结果，这就使西方城市化得以循着“自然演进”的方向前行，同时也确定了西方国家政府在城市化中的辅助地位：政府的角色是宏观管理，具体细节市场调节，政府顺其自然，不过多干涉。因此，我们看到的现实就是这些国家的城市化的进程持续了上百年。在我国，政府在城市化中的角色不仅是宏观管理而且涉及到了细节。比如如何征地、如何补偿、如何移民等等，这些细节的东西在西方城市化进程中都是企业做的，政府不参与其中，即使出了一些征地拆迁纠纷，那也有法院作为裁决者，没有政府的干预。之所以出现这样大的中西差别主要在于中国的政治制度、行政体制的特殊性，使得城市化的推进没有政府的深度介入市场很难有所作为。 　　3.在形式上，呈现城镇化性。西方的城市化是以发展大中城市为标志的，即从农村转移出来的人口主要流向第二三产业发达的大中城市，这是名副其实的“城市化”。但中国的城市化通常称为“城镇化”，即重点发展贴近农村的小城市及市镇。就实质内容来说它和城市化是一致的，也要使农村人口脱离农业从事工商业，但流向是有差别的。“城镇化”是2009年底中央经济工作会议上首次提出的，此前城市化一直是指以大中城市为主的集聚性发展。党和政府把“城市化”称为“城镇化”是要让农村劳动力尽量不要向大中城市转移就业和安居，而是要使他们重点流向小城市（城镇），就近实现城市化。这样的城市化符合既定的中国城市发展战略：限制大城市，适度发展中等城市，积极发展小城镇。这种城市化战略缘起自中国农村人口众多的具体国情，如果中国也一味地走其他国家城市化的老路，着重于发