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中国城市大气污染加重的关键原因分析 　　摘要：2003―2013年，中国城市工业废气长期高度集聚，这孕育了当前中国一些城市、城市圈与城市带高程度、宽范围的大气污染。中国各个城市必须改变大气污染防治战略，把预防放在更为优先的位置上，并采取树立大气污染预防理念、创新大气污染预防制度、激励大气污染预防技术进步、加大结构调整步伐等措施。 　　关键词：城市;大气污染;工业废气集聚;预防 　　中图分类号：F062.2，X511〓〓〓文献标志码：A〓〓〓文章编号：1001-862X（2015）06-0005-006 　　2011年以来，中国大气污染加重，雾霾覆盖面不断增加、出现时间不断增长、程度不断加深。（1）为了推进党的十八大以来多次重大会议提出的社会主义生态文明建设，中国在2013年9月推出了《大气污染防治行动计划》，并在2014年10月出台了《大气污染防治法修订草案征求意见稿》。中国将在大气污染防治方面加强依法防治、联防联控与综合治理，还广大民众以朗朗晴空。中国近几年大气污染加重的直接原因在于大气主要污染物排放总量及其集聚程度上升。有关研究表明，工业污染（二氧化硫、工业烟尘等）是重要的大气污染源（2），在工业化速度很快的地区，工业污染是最大的污染源。随着城市空气质量不断下降，环境治理日益成为城市居民高度关注的问题。（3）本文将从工业废气集聚的角度探析中国城市大气污染加重的原因，并提出解决中国城市大气污染问题的战略思路与对策。 　　一、中国城市工业废气集聚的现状 　　基尼系数是一个得到了普遍认可的衡量收入差异状况的指标，国内有不少学者把基尼系数引入中国环境问题研究（陈友?啤⒛彩毓?，2012[1];徐大伟等，2012[2];徐道炜等，2013[3];李昊、南灵，2014[4]）。因为污染排放量指标已经与现实出现了相当大的脱轨，而工业污染产生量指标因为与企业和政府官员利益相关性很低，要真实可靠得多，所以本文参照基尼系数的构思与前人的研究成果，构建中国地级以上城市工业废气（主要是工业烟尘与工业二氧化硫）产生量基尼系数来测度城市工业废气集聚程度。 　　从表1与图1可以看出，2003―2013年中国城市工业烟尘与工业二氧化硫产生量基尼系数取值均相当高，且稳定。其中，工业二氧化硫产生量基尼系数在0.55左右波动，工业烟尘产生量基尼系数则在0.57左右波动。这表明2003―2013年中国城市工业废气集聚程度一直处于顶峰位置，与中国该阶段的工业化进程不一致。（4）其中有两个可能的原因：一是2008年后经济下行的压力使得中央与地方把环境保护暂时放在了次要的位置上，而中央4万亿元的政策刺激了一些特大型与大型城市的钢铁、水泥、冶金、化工等高污染行业的产能扩张，导致这些城市的工业废气产生与排放量持续增长;二是经济增长的考核导向使得一些特大型与大型城市过度工业化，结构调整进程缓慢（5），污染型重工业（金属冶炼加工、能源生产、化学制品等）占GDP比重较高且稳定。 　　工业废气产生量主要集中在中东部几个省市。2013年，工业烟尘产生量排名前五的是河南省（洛阳、郑州、平顶山等城市排名靠前）、山东省（淄博、济宁、枣庄、济南等城市排名靠前）、山西省（临汾、朔州、大同、长治等城市排名靠前）、河北省（沧州、邯郸、石家庄等城市排名靠前）与江苏省（徐州、苏州、南京等城市排名靠前），重庆市则是工业烟尘产生量最多的城市。工业二氧化硫产生量排名前六的是山东省（淄博、潍坊、烟台等城排名靠前市）、内蒙古自治区（赤峰、鄂尔多斯等城市排名靠前）、江苏省（南京、苏州、镇江等城市排名靠前）、山西省（大同、长治、临汾等城市排名靠前）、河北省（石家庄、唐山、邯郸等城市排名靠前）与河南省（洛阳、郑州、平顶山等城市排名靠前）。而2013年12月中国环境监测总站的全国城市空气质量实时发布平台显示，中国雾霾最严重的城市主要分布在京津翼、河南、山东、江西、重庆等地区。其中，京津翼最为严重，除了气候干燥之外，与工业废气污染源过于集中也有很大关系。在2013年地级与副省级城市的工业烟尘产生量排名中，河北的沧州、邯郸与石家庄分别排在第一、第二与第六位。中国雾霾严重的地区分布与工业废气的地区集聚、城市集聚状况非常一致。 　　二、中国城市工业废气集聚的关键原因 　　导致中国城市工业废气集聚的原因很多，比如产业集聚、城市与人口集中、生产技术（尤其是污染预防技术（6））落后、非均衡的工业化等。其中，非均衡的工业化是中国城市工业废气集聚最根本、最关键的原因。 　　工业化指国民经济中一系列基要的生产要素组合方式连续发生变化的过程（张培刚，2002）[5]，它一般要经历三个阶段（7），国内学者主要采用钱纳里等[6]的工业化阶段划分方法，但在采用工业评价指标上有很大的分歧。袁志刚等（2003）采用就业指标分