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中法民办高等教育法律环境的比较分析 　　摘要:文章针对中法两国在民办高等教育的法律法规建设、主要法律内容特色及存在的主要问题等方面进行了比较分析,进一步指出了法国私立高等教育立法成功经验对我国的启示。 　　关键词:民办高等教育;法律环境;比较分析 　　 　　我国民办高等教育对于满足人民群众接受高等教育的多样化需求,为国家培养各类适用人才,发挥了积极作用。但是,也要看到我国民办高等教育目前还处于起步阶段,特别是在法律法规的建设方面,还存在许多不足。 　　在西方国家中,法国高等教育一向以立法体系完备、权限明确、管理规范严谨而著称。因此,开展对中法民办高等教育法律环境的比较分析,借鉴法国民办高等教育法制建设的有益经验,为完善我国民办高等教育法律体系的提供借鉴,具有十分重要意义。 　　 　　一、我国民办高等教育法律环境的现状分析 　　 　　(一)我国民办教育法律法规建设的发展历程 　　改革开放以来,我国的民办教育立法建设大致经历三个阶段,起步阶段(1978～1992年)、建立阶段(1993～1999年)、发展阶段(2000年至今)。 　　1. 起步阶段,以全国人大1982年颁布的“中华人民共和国宪法”和教育部1988年颁布的“社会力量办学几个问题的通知”作为主要法律依据,推动民办教育开始发展,主要表现形式为非学历教育。 　　2. 建立阶段,以教育部1993年”民办高校设置暂行规定”、国务院1997年”社会力量办学条例”及全国人大1998年通过的“中华人民共和国高等教育法”为主要法律依据,民办学历教育开始出现,民办高等非学历教育,包括自学助考以及学历文凭考试增长迅速,形成了独立颁发高等教育学历文凭资格学校、高等教育自学考试助考学校以及其他高等教育培训机构并存的格局。 　　3. 发展阶段,2002年12月,全国人大颁布”中华人民共和国民办教育促进法”,2004年4月,国务院颁布“中华人民共和国民办教育促进法实施条例”,标志着我们国家民办教育进入发展阶段。从此,我国所有民办教育机构,有了专门规范其办学行为、维护其合法权益的法律法规,民办教育进入了一个全新的发展环境。 　　(二)我国民办高等教育主要法律法规的内容特色 　　改革开放以来,我国颁布了一系列针对民办高等教育的法律法规,表1对我国民办高等教育主要法律法规的内容特色进行了简要归纳。 　　(三)我国民办高等教育法律法规建设中的主要问题 　　1. 民办高校法人财产权的归属不明确。民办高校法人财产权的归属主要涉及到两个方面:其一,民办高校举办者在学校存续期间如何保持其控制权及安全性,并对其投入的资产是否具有剩余索取权,即取得回报的权利。其二,当学校终止时,其财产的最终归属。虽然”民办教育促进法”确认了民办高校的法人财产权,然而在实践中作为产权的各种权能却难以落实到位。这主要是由于从法律规范的体系中出现了以下隐性冲突。 　　首先,是对学校法人性质不明确。“民办教育促进法”界定民办高校是公益性事业,但实践上被要求作为民办非企业单位到民政部门登记,而根据财政部和国家税务总局的有关规定,却成为缴纳企业所得税的对象。其次,“民办教育促进法”虽承认民办高校的法人财产权,但规定在学校存续期间只具有对学校财产的管理和使用之权。这就意味着这个法人财产权就缺少了收益和处分等权利,这显然与我国的民法通则及物权法关于所有权规定的“依法享有、占有、使用、收益、处分的权利”相冲突。再次,“民办教育促进法”只规定了投入机制却没有规定民办高校的退出机制,但“高等教育法”在第61条中明确规定高等学校举办者应当保证稳定的办学经费来源,不得撤回其投入的办学资金。这表明,民办高校出资者一旦发生资金危机,因既不具备法律救援机制,而且也无法行使经济补救措施。 　　2. 国家对民办高校的财政资助政策不到位。从历年教育统计年鉴可发现,国家发展高等教育的资金几乎全部用于公办高校,而民办高校的设立运作主要来自私人或企业等社会力量出资,很难得到国家或地方财政的资助;同时,民办高校在获取贷款、社会赞助和税收方面,限制很多,而公办高校的限制则非常有限。 　　3. 国家对民办高校的招生政策不合理。根据教育部的有关规定,民办本科高校目前只能录取第三及第三以下批次的新生,而公办本科高校至少可以招收第二批次的新生。故在生源方面,民办高校陷入“生源短缺―低质量生源―教学质量下降―学校声誉下降―生源短缺”的恶性循环怪圈,这种怪圈也是众多民办高校的社会声誉不高的重要原因。 　　 　　二、法国民办高等教育法律环境的现状分析 　　 　　(一)法国私立高等教育立法发展历程 　　法国私立教育立法较早,1850年,法国立法机构发布“Loi Falloux(法鲁法)”,允许设立私立中等教育机构,这是法国历史上第一个关于私立