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丝绸之路经济带跨界水资源利用的国际合作研究 　　摘要：丝绸之路经济带跨界水资源利用的冲突，已经成为影响区域乃至周边安全稳定的重要因素。中亚区域跨界水资源利用困境的国际法主要成因是区域水法理论对跨界水资源的法律性质、分水原则及分水标准存在争论和界定不清。结合国际条约和中亚各国的区域合作实践，中国参与丝绸之路经济带跨界水资源区域合作需要从积极参与国际水法条约的制定、提出具有区域特色的准则、谨防水资源利用冲突危及地区安全、谨慎参与区域合作及完善国内立法等方面做出努力。 　　关键词：丝绸之路；水资源冲突；区域合作；国际水法 　　中图分类号：D993.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-854X（2015）04-0127-05 　　中亚地区位处亚欧大陆腹地，在地理上一般是指西至里海，东到中国，南邻阿富汗，北至俄罗斯的亚洲中部约400万平方公里的区域，主要有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦五国（以下简称“哈”、“吉”、“塔”、“乌”、“土”）。该区域地貌形态以沙漠和草原为主，其中沙漠面积超出100万平方公里，占总面积的25%以上；夏季炎热而少雨，冬季寒冷而干燥，是一个水资源利用严重不足的地方，被列为世界上七大水资源争端高发区域之一，受到世界广泛关注。该区域主要有15条跨界河流，即阿姆河、锡尔河、楚河、塔拉斯河、额尔齐斯河、伊犁河、伊希姆河、托博尔河、塔里木河、乌拉尔河、喷赤河、瓦赫什河、泽拉夫尚河、菲尔尼干河和卡拉卡拉河。 　　一、丝绸之路经济带之中亚区域跨界水资源利用的困境 　　中亚区域的水资源主要由可更新的地表水和地下水组成，其中可更新的地表水主要分布在塔、吉两国的山区里，而哈、乌、土三国水资源相对比较匮乏。中亚区域地下水总储量（估计为43.5立方公里）的58%以上也集中在吉、塔境内。因而，各国之间的水资源供需矛盾比较突出。存在以下困境： 　　第一，上游国和下游国用水量之间的冲突。这主要表现在水资源分配方面。据统计资料显示，塔国集中了该地区55.49%的水流量和60%以上的冰川，吉境内拥有塔拉斯河94%、楚河75.3%、锡尔河73.7%、阿姆河2%的径流量；与之相对应的是，土、乌两国90%的水资源来源于境外，哈国为54%。但是拥有丰富水资源的上游国家吉、塔却被分配的用水量很少。如阿姆河在塔国境内的径流量为62.5%，但根据1992年中亚五国签署的《阿拉木图协议》，塔国只能使用13.6%的水量；而下游的土、乌两国则使用86%，并且还经常指责塔国用水量超过协议配额；在泽拉夫尚河流域，塔国只使用5%，而下游的乌国使用95%；在阿姆河流域，吉国取水量仅占整个流域的0.3%左右。 　　第二，水资源总量减少和需求总量增加之间的冲突。由于人类活动、气候变化、地质构造和水文地质等原因，中亚区域的水资源总量在日趋减少。自1950年以后，中亚地区的天山冰川开始缩小，1972年后缩小范围开始扩大。到2000年，该地区海拔4000-4200米的个别冰川已经完全消失，4200-4500米的天山山脉南坡冰川。开始缩小；据资料显示，天山冰川平均每年后退7.5-13.1米。最严重的地方每年后退70米，严重影响到该区域的水资源总量。而与之相反的是。该地区水资源需求总量却日趋增加。主要表现在灌溉农田面积连年扩大和居民人口的连年增长；如哈国2003、2004、2005年农业灌溉用水量以每年30%的速度增长，农耕面积在2010年到2014年间也连年扩大：哈国2003年到2007年间，居民人口的平均增长率为8.48%。 　　第三，发电和灌溉之间的冲突。由于塔、吉两国能源比较匮乏，主要依靠水力发电，两国每年水力发电量占其全国总发电量的90%以上。但由于水流总量减少、河流受季节性影响较大，严重影响了两国枯水季节的发电量。因此，塔、吉两国在上游建设大型水库储藏夏季洪水用于冬季发电。但这些工程遭到了哈、乌、土的强烈反对，因为下游国家的农田灌溉在夏季需要大量用水，并且水电站大量蓄水对下游居民生活带来安全隐患。 　　第四，能源价格与水资源价格之间的冲突。吉、塔两国是山地国家，耕地面积少，能源匮乏；哈、乌、土三国耕地及能源储量十分丰富，但缺乏水资源。因此，自苏联时期起，就存在上游为下游提供水资源，下游为上游提供能源及工农产品的合作。苏联解体后，水利设施和水资源分配体制被保留下来，但国家间的利益补偿措施却得不到落实，矛盾凸现出来。尤其是在1996年能源价格大涨之后，哈、乌、土提出按照市场价格供应能源，增加了塔、吉的支付成本；作为回应，塔、吉两国一方面加大了蓄水总量，扩大水电开发；另一方面，将水资源商品化，提高供水价格，地区矛盾越发加剧。 　　第五，水污染与水保护之间的冲突。哈、乌、土的大量洗田和废水排放，不仅造成水资源浪费