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中外合作大学的风险治理机制探析 　　摘要：中外合作大学是一类新型的高等教育机构，它在运行和发展过程中面临着比国内传统大学更加复杂多样的风险，因此需要通过风险治理机制对这些风险予以应对。风险治理强调多方利益相关者的参与，而中外合作大学的办学者和管理者由于具有多样化的特点，恰恰能够为风险治理提供良好的平台。风险治理系统包含决策主体、执行主体和治理对象几个要素，它们的运行要遵循风险评估――可容忍性和可接受性判断――风险管理的程序。 　　关键词：中外合作大学；风险治理；利益相关者 　　中图分类号：G648.9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-4038（2013）02-0059-06 　　中外合作大学是在我国高等教育国际化道路上出现的一种新型高等教育机构，其与众不同的教学和管理形式让广大家长和公众耳目一新。然而，与国内传统大学相比，由于中外合作大学的举办者、管理者和投资者不再集政府于一身，而是更多地依赖学生的学费，并要积极地从社会多方利益相关者那里获得多种多样的资源，因此它面临着比传统大学更大的经济风险。此外，作为一类新兴的高等教育机构，中外合作大学正处于前进道路上的初始阶段，其发展前景还不明朗。究竟能否实现引进国外先进教育资源，推动我国高等教育发展，取决于它是否能够有效地解决现实中出现的各种问题。中外合作大学的管理者涉及中外双方大学、政府、民间教育机构等多方利益相关者，它们由于存在组织性质、价值立场和关注焦点等各种主客观因素的差异，对同一风险问题也可能有着自己不同的理解，这样，传统的风险管理方式可能不足以解决这类大学的风险问题，要求利用“治理”的方式吸引多方利益相关者共同应对办学过程中的各种风险。 　　一、中外合作大学风险治理的理论基础 　　中外合作大学风险治理的理论基础是“风险治理”理论。“风险治理”就是用“治理”的理论来研究各个领域的风险问题。“治理”（governance）一词源于希腊语和拉丁语，原意是控制、引导和操纵，它与“统治”（government）一词大体相近，主要指用政权来控制和管理国家，强调政府在公共事务管理活动中的权威性和强制性。自20世纪90年代以来，“治理”一词被西方学者赋予了新的含义，指公私机构的各方利益相关者为实现共同目的而共同采取的管理活动，它既包括各种正式和非正式的制度和规则，又包括在共同决策和行动过程中各方利益相关者的关系、角色、责任与合作方式。“治理”包含宏观和微观两个层次，前者指组织外部的政府、企业、第三部门机构等对组织进行的公共治理，旨在协调组织与外部环境之间的关系；后者指组织为维系自身的正常运转而进行的法人治理，旨在协调内部各部门和人员的关系。这里的“风险治理”指的主要是中外合作大学内部的法人治理。即大学中的各方利益相关者为应对本校在生存和发展过程中遇到的各种风险，而共同采取的风险管理活动。然而，“风险治理”理论作为一个理论基石是否能够支撑中外合作大学风险治理的实践？可通过以下三点来论证： 　　1 风险治理强调的“利益相关者原则”适合中外合作大学的治理结构 　　“风险治理”理论是在治理理论的基础上衍生出来的，因此它要求人们在应对风险问题时遵循治理的理念。“治理”强调多方利益相关者对于共同事务的联合行动，而中外合作大学涉及政府、社会和高校等多方主体，因此其在治理结构上更能满足风险治理的要求。以中国最早成立的中外合作大学――宁波诺丁汉大学为例，该大学由浙江万里教育集团和英国诺丁汉大学合作举办，其决策机构是理事会，理事长是万里集团的主席徐亚芬女士，其他理事包括英国诺丁汉大学校长杨福家院士、英国诺丁汉大学副校长戴维?雷蒙（David Greenaway）教授、党委书记华长慧教授、宁波诺丁汉大学执行校长尼克?迈尔斯（Nick Miles）等15人。总的来说中方人士和外方人士的比例为8：7。引可见，该理事会的成员代表广泛，不但中外代表大体各占一半，而且既有来自民办教育机构的人士，又有来自大学管理者、学术人员和中国政府等各方面的人士，如果建立起了系统的风险治理机制，该理事会则可以发挥风险治理的决策主体作用。 　　2 风险治理重视的“主客观风险结合”有利于更好应对多种不确定性 　　“风险治理”理论属于风险建构主义理论的一个理论流派，它认为风险由客观方面和主观方面组成，即风险固然存在客观的可测量的方面，但它又会受到风险问题的利益相关者自身所具有的社会文化因素的影响。中外合作大学作为融合中西文化，以多方利益相关者作为管理主体的大学，人们在价值观和利益方面的差异和分歧必然会影响到他们对风险的认识。例如，就政府这个中外合作大学的重要利益相关者来说，它在政策和经济方面的支持对于中外合作大学的建立和发展至关重要，但由于政府是本国公共利益的代表者，在鼓励和规范中外合作大学办学时，更多地