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中国公众环境参与的影响因子研究 　　摘要 最新的《环境保护公众参与办法（试行）》以法律形式保障了公众对于环境治理的参与行为，在地区经济发展压力大而环境污染自解决机制欠缺的背景下，公众环境参与或将成为环境治理的有效手段。然而目前对于公众环境参与的影响因子却少有研究。本研究通过理论分析及文献梳理构建了公众环境参与理论框架，采用2003-2012年间中国31个省份的面板数据分析社会经济状况、环境污染状况以及政府环境规制对于公众环境参与的影响。实证结果表明，在社会经济因素方面，人均地区生产总值与公众来信正相关，而城镇居民人均年消费支出与来信负相关，说明区域经济发展加剧环境问题，而个人经济状况好转有利于改善环境，二者都促进公众环境参与；在环境污染状况方面，工业废水的排放量以及突发环境事件对于公众参与的影响明显高于工业废气以及固体废物污染，说明人们对于水资源污染的敏感程度要远高于其他两者；在政府规制方面，颁布的环保法律法规数对来访和“两会”提案都呈现出负相关，政府环境污染治理投资比对人大建议数呈负相关关系，说明政府推行的环境政策较成功，对环境污染具有一定的遏制作用，能够减缓环境质量恶化速度；另外，来信比来访更易受上述因素的影响，说明便捷、经济的公众环境参与方式更易接受。以高中生为指标的受教育程度与公众参与不具备相关性，主要是因为受教育程度越高意味着对良好环境质量的偏好越强，选择环境质量更好的社区居住而对环境问题敏感度降低。促进我国公众环境参与需在政策的引导下，提高公众经济水平，增加参与的便利性，并考虑民间发挥民间组织作用。 　　关键词 公众环境参与；环境污染；污染治理；环境来信；环境来访 　　中图分类号 F062.2；X24 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2015）12-0062-08 　　环保部于2015年4月14日公开了《环境保护公众参与办法（试行）》（征求意见稿），这是我国首个统领性的环境保护公众参与的办法，将公众参与视为环境保护中不可或缺的重要力量，且认为环保公众参与是公民的一项基本权利，需要得到法律的保障。虽然，办法中规定了公众可以在六个方面参与环境保护，其中包括制定或修改环境保护法律法规；编制规划或建设项目环境影响报告书；对可能严重损害公众环境权益或健康权益的重大环境污染和生态破坏时间的调查处理等，但另一方面，社会公众环境意识发展极不平衡，社会公众在环境保护中对政府存在严重的依赖思想，对政府的报怨或期盼较多，而较少见到公众自觉地参加环境保护活动。因此，有必要研究我国公众环境参与的方式，并探明公众环境参与的影响因子以切实推动公众环境参与。 　　西方学者较早开始研究公众参与和环境污染治理之间的关系，但对二者是否存在促进或阻碍作用及作用大小尚未形成一致结论。Wang H选择中国1 500家工厂为对象并以小区压力作为衡量公众参与的指标，分析得出小区压力显著降低污染[1]；Dasgupta和Wheeler根据中国1987-1993年29省的数据利用面板随机效应模型分析指出，公众申诉的关键在于污染的严重程度，并且公众申诉件数与教育水平呈正相关[2]。 　　中国近年来有关公众参与环境污染治理的文献亦渐次增多，李永友和沈坤荣对污染减排的实证分析认为，由于缺乏正当渠道，公众在环境保护方面的诉求无法得到满足，因而也无法对环保执法起到积极的推动作用，但他们也指出，公众污染抱怨对环境质量改善作用方向是积极的[3]。闫文娟等进一步研究指出，公众参与在全国样本下是显著的，但是分区域的静态面板中，公众参与则不显著[4]。王岭通过实证分析指出，公众参与在提高企业防治污染支出时对降低环境污染有效，反之则无效，而环境信访对工业三废的影响是不显著的[5]。 　　上述研究主要是实证分析公众参与对环境污染治理的影响，探讨如何发挥公众参与环境污染治理的作用，对公众环境参与的影响因素鲜有涉及。将经济、政治及有关环境因素纳入公众环境参与体系中，探讨公众环境参与的行为会受到哪些因素的影响，以及这些因素是如何影响公众环境参与的，有利于规范和引导公众环境参与活动从而建立公众环境参与制度，对推进环境污染治理工作的进展也具有积极作用。这既是对以往研究的总结，也给学术研究和实践发展提供了新的思路。本研究拟通过2003-2012年10年间省际面板数据，分别从社会经济状况、环境污染状况和政府规制三个层面探讨对公众环境参与是否有影响及影响力度。 　　1 理论分析与文献回顾 　　1.1 公众环境参与的逻辑起点：“政府失灵”与“市场失灵” 　　经济发展与环境保护的问题历来是理论与实践不断探索的难题，政府行为在这一悖论的博弈中起着至关重要的作用。然而，地方政府官员为谋求政治晋升会尽可能利用其所控制的一切资源推动本辖区经济的快速发展[6]，这种竞争会导致地方公共