中国公共管理理论研究进展.docVIP

中国公共管理理论研究的进展 　　 　　摘要：近10年(1999－2008)国内公共管理研究在取得长足进展的同时也受到众多的责难。为了对近10年公共管理研究进展有一个清晰的认识，有必要在选择合适样本的基础上对1999年以来国内公共管理研究进展做一个初步的评估。通过对学科建设和学术研究两个样本相关指标数据的分析，本文描述了近10年国内公共管理研究的基本轮廓，讨论了其中存在的主要问题。但是由于某些指标设计形成于主观判断，分析结果必然存在质疑。需要不同声音的检验。 　　关键词：公共管理研究；现状与问题；分析与评述 　　中图分类号：D035 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008－1569(2009)05－0027－11 　　 　　一、研究背景 　　 　　公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学等多学科的理论与方法对公共事务进行有效治理的活动。在很长的一段时间内，公共管理研究主要以公共行政(学)的形式存在。20世纪30年代以来，国内学者陆续翻译和出版了一些公共行政(学)的研究著作。随后公共行政(学)研究一度中断。20世纪80年代，国内公共行政(学)、公共管理的研究和教育得以恢复和重建。经过20多年的发展，公共管理已成为国内社会科学研究一个充满生机活力和具有远大发展前景的领域。 　　公共管理理论研究和实践进展使其成为和工商管理、企业管理、管理科学与工程并驾齐驱的一个管理科学研究领域。特别是近10年中，国内公共部门改革或多或少都渗透着公共管理的理念。公共管理研究方兴未艾。但是，国内公共管理研究在异军突起的同时也付出了代价，该学科的理论基础、价值取向、方法选择、工具运用都面临着众多的责难。为了对国内近1O年公共管理研究的状况有一个清晰的认识，有必要对公共管理研究进展做一个初步的评估，避免陷入“一种缺乏反思的‘自说白话’的境地”，以促进公共管理学科的不断发展，因为，“学科的进步来自于不断的反思”。 　　 　　二、样本选择 　　 　　要对国内公共管理研究现状进行一个准确的评判是十分困难的，即便是对近10年的发展状况的评估都是一个巨大的工程，它需要对国内公共管理研究在过去的1O年中形成的研究成果与培养机制进行全面而科学的评估。由于数据收集的困难，本文对国内近10年公共管理研究现状的述评也只能是一个初步的评估。 　　评估的样本包括两部分：一是学科建设状况；二是学术研究状况。为此，本文选择以下这些指标作为分析的依据：(1)公共管理学科院系、实验室、研究基地及学术团体建设情况。目的是了解国内公共管理学科建设的硬件设备，作为分析公共管理研究现状的一个重要内容。(2)公共管理学科专业设置状况及从业人员构成。从软件建设上反映该学科培养方案的科学性。(3)从事该学科研究人员的职称、年龄、学位结构。主要用来分析公共管理研究者的主要特点，作为考察该学科建设的一个重要因素。(4)学术刊物的数量、类别、等级和主题侧重。目的是分析公共管理研究分布的学术刊物，反映该学科的研究成果是否具有研究的集中性和异质性等问题。(5)论文研究途径。以规范研究和实证研究作为基本分类。规范研究是一种价值性研究途径，通过预设价值标准、判断各种现象的价值，作为解决问题、制定政策的依据。实证研究是指能够得出在经验上可检验、可确证结论的研究途径，强调以实证的数据来验证一般的理论和原则。(6)论文分析方法。这是对方法论问题的进一步考察，以定量分析和定性分析作为分类。定量研究通过构建并检验理论假设，在预测变量之间的相关或因果关系上发挥了重要的作用，主要采取数学语言进行分析；定性研究则不同，其强势在于构建对社会现象深入透彻的理解和解释，主要采取文字语言进行分析。(7)论文研究的主题领域。按照样本研究内容，本文将硕士论文的研究内容划分为行政体制改革、公共管理制度与模式研究、行政职能与行政组织研究等十一类。考虑到期刊和博士论文研究内容的复杂性，按学科分类划分为：行政管理、社会保障、教育经济与管理、社会医学和卫生管理、土地资源管理五大类。(8)论文发表年份和研究的国别范围。前者呈现不同阶段公共管理研究的特征，后者是为考察公共管理研究的本土化问题。 　　选择这些指标是为了厘清近lO年国内公共管理研究获得了什么成果?这些成果有什么样的特征和构架?是谁从事着这些研究?培养了哪些学科人才?所有这些成果对于我国公共管理理论研究与实践价值有着怎样的作用?它反映了国内公共管理学科研究的什么特征，也即学科的发展阶段及方向等问题。选择这两个样本及其相关指标是基于学科建设和学术研究大体可以反映一个国家在某一研究领域的基本状况与问题。这是一个主观判断。 　　 　　三、样本分析 　　 　　　(一)公共管理学科建设现状 　　1．公共管理学科建设。1998年