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中国农民就业社会保障体系构建的理论基础与框架 　　摘要：对中国农民就业保障体系构建的理论基础以及构建的体系框架进行了初步的探讨，其目的在于构建全国统一的就业社会保障体系，从根本上解决中国农民就业困难的问题。 　　关键词：农民就业；社会保障；体系；构建 　　 　　进入21世纪以来，中国农民问题的核心已经由土地问题转变为就业问题，而社会保障体系的构建已经成为中国农民就业的瓶颈，如不尽快解决这一问题，将直接影响中国全面建设小康社会的进程，从而延缓了社会主义新农村建设的步伐。 　　 　　1 中国农民就业社会保障体系构建的理论基础 　　 　　当代领导人在不同时期针对中国社会不同的历史条件提出了符合中国国情的社会保障理论。为构建当代中国农民就业社会保障体系提供了理论基础。 　　1954年，在毛泽东领导下新中国制定了第一部宪法，以根本大法的形式确立了社会保障在国家生活中的地位和作用，标志着中国社会主义社会保障制度的初步建立。毛泽东社会保障理论的主要内容有：一是社会福利。在《论十大关系》一文毛泽东明确了社会福利提高的途径涉及到广大农民的个人收入问题。他指出：“工人的劳动生产率提高了，他们的劳动条件和集体福利就需要逐步有所改进。”在农村，“我们要尽可能使农民能够在正常年景下，从增加生产中逐年增加个人收入。”二是社会保障水平的提高必须同发展生产相适应。1948年毛泽东在审阅《中共中央关于土地改革中各阶级的划分及其待遇的规定(草案)》指出：“生活的改善不应当超越经济情况所许可的范围。”三是统筹兼顾。毛泽东指出：“我们作计划、办事、想问题，都要从我国有六亿人口这一点出发”，这是社会保障的出发点。在谈到如何进行社会保障时候，他指出：“无论粮食问题，灾荒问题，就业问题，教育问题，知识分子问题，各种爱国力量的统一战线问题，少数民族问题，以及其他各项问题，都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发，就当时当地的实际可能条件，同各方面的协商，作出各种适当的安排”四。但是，“是不是要把一切人一切事物都要由政府包下来呢?当然不是。许多人，许多事，可以由社会团体想办法，可以由群众直接想办法，他们是能够想出好办法”。他已经涉及到了社会保障的主体问题。 　　邓小平继承和发展了毛泽东的社会保障理论，并在新的历史时期提出了具有中国特色的社会保障理论。其主要内容有：一是温饱问题是社会保障的起点。邓小平在1987年10月《我们的事业是全新的事业》一文中指出：“这一次改革首先是从农村开始的。占全国百分之八十的农民连温饱都没有，怎么能体现社会主义优越性呢?”这说明他把温饱问题作为我国社会保障的起点，并且已经触及到了中国农民的社会保障问题；二是开发式扶贫救济。他依据中国农村的特点提出了开发式扶贫救济新模式。我国从20世纪80年代开始对贫困户、贫困县的救济从输血改为造血。到1990年全国人均纯收入在200元以下的贫困户从1.10亿降为4 000万，这是邓小平提出的开发式扶贫救济的重要成果；三是高度重视社会福利问题。1978年10月邓小平在《工人阶级要为实现四个现代化做出优异贡献》一文中指出：“我们的国家还很落后，工人的福利不可能在短期间有很大的增长，而只能在生产增长特别是劳动生产率增长的基础上逐步增长。但是这决不能成为企业领导不关心工人福利的借口，尤其不能成为工会组织不关心工人福利的借口”。 　　江泽民同志主持中央工作以来十分重视就业社会保障工作。1992年10月，江泽民在党的十四大报告中指出：“要深化分配制度和社会保障制度的改革”，要“解决建立待业、养老、医疗等社会保障制度”。1997年9月江泽民在党的十五大报告中提出：“在建立社会保障体系时，要实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，对人民群众提供最基本的社会保险”。特别是在1998年底，他亲自主持了中共中央举办的社会保障法制讲座，并对社会保障工作做了重要的指示。他指出：“社会保障是一个很重要的经济和社会问题，要充分认识社会保障的重要意义，不断把社会保障事业推向前进。”2001年7月，江泽民在庆祝中国共产党成立80周年上的讲话中提出了三个代表的重要思想，使社会保障制度建设摆在了党和政府的重要议事日程上来。2002年11月，江泽民在党的十六大报告中提出了健全社会保障体系的任务。他指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”并提出“有条件的地方，探索建立农村养老和最低生活保障制度。”这是对我国社会保障理论的一个重大发展，为构建中国农民就业社会保障体系提供了坚实的理论基础。 　　 　　2　中国农民就业社会保障体系构建的框架 　　 　　2. 1　最低生活保障　农民作为一个社会弱势群体，其最低的生活保障权利往往被国家以各种名义所剥夺。