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《跨太平洋伙伴关系协定》新进展 　　《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的谈判起源于早期“太平洋四国”的优惠贸易协定。在20世纪90年代的亚太经合组织非正式会议上，美国、澳大利亚、新加坡、智利和新西兰五国倡导将上述协定发展为新类型的自贸协定。2005年6月，初步形成了包括20章环境和劳工合作的两个谅解备忘录的协定文本草案，当时协定名称叫《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，主要目标是缔结一个在亚太经济体间高质量的、广泛的自贸协定。 　　但由于在21个亚太经合组织成员间建立亚太自由贸易区的努力并没有成功，于是转而在部分经济体间试图缔结新的自贸协定。2008年9月，美国宣布加入TPP谈判，澳大利亚、秘鲁也迅速宣布加入，越南要求作为观察员参加，日本也表达了在将来参加谈判的愿望，于是原本只有4个国家参加的协定谈判迅速增加为7个国家。 　　第一轮TPP谈判在澳大利亚墨尔本举行，主要包括澳大利亚、新西兰、美国等7个成员，越南作为观察员参加。2014年2月，澳大利亚、加拿大、智利、日本、美国和越南等12个国家的贸易部长和代表们在新加坡举行了最近一轮谈判，认为在达成一个广泛和平衡的贸易协定方面迈出了坚实一步，并在市场准入方面取得了进展，承诺尽快结束TPP谈判。 　　目前，TPP谈判方包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南（越南于2010年11月宣布正式加入TPP谈判）12个成员。 　　协定的主要内容 　　（一）市场准入存争议 　　签订自贸协定的重要作用就是削减产品的关税和配额，据目前而言，12个TPP成员方的平均最惠国关税率从0%-10%不等，而TPP将就11000多种产品逐步取消关税，在协定生效时对部分产品取消关税，而对部分敏感产品逐步取消关税。就纺织品、鞋类而言，以美国为代表的发达国家和越南这样的发展中国家立场存在很大不同，美国在自贸协定中往往约定了很长时间逐步取消上述产品关税，并且规定了特殊保障措施和限制性原产地规则以保护本国生产商，而越南则要求降低关税以便进入美国市场。 　　就服务贸易而言，美国非常希望扩大服务业市场准入，希望在服务贸易领域的承诺能够超越WTO项下《服务贸易总协定》的承诺水平。 　　就跨境服务而言，TPP将采取否定列表的方式，要求对TPP成员方的服务提供者贯彻非歧视待遇。对服务提供者的数量、服务总额、雇佣的人数以及外资公司组织形式都没有限制，相互承认服务提供者的专业资质和允许资本自由流动。在美韩自贸协定中，美国将快递服务的市场准入视为重点，上述做法应也延续至TPP谈判中。 　　有关金融服务，TPP一开始准备将金融服务单独作为一章加以规定。就美韩自贸协定有关金融服务的规定而言，区分了以跨境服务形式提供的金融服务和以商业存在形式提供的金融服务。如果金融服务以商业存在形式提供，采取了否定列表的方式；在以跨境服务提供金融服务的情况下，仅限于特定类型的银行和保险服务。 　　美国还要求TPP成员方开放海事服务市场以及在服务业市场准入方面采取人员临时进入提供服务的模式。除了美国与新加坡、智利的自贸协定之外，并没有其他自贸协定纳入有关人员临时流动的条款。 　　综上，就服务业的市场准入谈判而言，发达国家和发展中国家始终存在差异。美国、澳大利亚、加拿大、日本等发达国家一定会要求扩大服务业的市场准入，而发展中国家则对服务业市场准入态度谨慎，上述态度上的差异也必然反映在TPP谈判中。 　　（二）农业谈判有障碍 　　农业谈判的关注焦点就是农产品以何种条件进入其他经济体的市场，具体就美国农产品的市场准入而言，美国在TPP农业谈判问题上兼具进攻和防守利益。 　　在进攻利益方面，美国的很多农业和食品生产商寄希望于TPP带来的市场准入机会，尤其是目前日本、马来西亚和越南这三个TPP谈判方与美国并没有签订自贸协定。以日本为例，日本虽然是美国第四大农产品出口市场，但对敏感农产品采取了高关税和配额措施。随着人口增长和收入的提高，马来西亚和越南也将对美国的农产品和食品有旺盛的需求，美国的棉花也可会因为越南比较发达的纺织业而出口到越南。美国的农产品和食品加工业非常欢迎加拿大、墨西哥和日本加入TPP谈判，认为可以进一步打开加拿大的奶制品市场，解决墨西哥对进口农产品采取的非关税措施，进一步开放日本受高度保护的本国农产品市场。 　　在防守利益方面，美国的乳制品产业一方面希望进入若干TPP成员的国内市场，但同时也面临着来自新西兰同类产品的市场竞争。美国糖产业则反对开放本国市场。 　　在农业谈判中还存在下列比较显著的问题，相对于制成品比较低的平均关税，一些TPP参加方对农产品和食品的平均关税率就比较高，而且采取了配额限制进口数量。在目前的TPP谈判中，就存在取消对上述敏感产品的保护以实现贸易