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中德职教比较研究及对广西职教的启示 　　编者按　5月21日至6月6日，自治区教育厅部厅长黄宇率中德合作行动学习项目“广西职业教育充分发展研究”团赴德国学习培训。本期我们特意编发由该园学员、广西教育科学研究所所长袁旭(博士、研究员)撰写的学习培训成果《中德职教比较研究及对广西职教的启示》一文，以飨读者。 　　 　　一、德国职业教育体制与调节机制 　　 　　(一)职教体制架构体现了职业教育的双重属性 　　德国联邦与各州的分工是联邦管理国防、外交、铁路、经济和金融等事务，在文化、教育、医疗、社区管理、新闻媒体、警察等方面有自治权。 　　由于这种分工体制，在职业教育里，尤其是双元制中，联邦只管企业这一“元”，各州则负责学校这一“元”的管理。联邦管企业关注的是企业人力资源诉求，并要求职业培养满足这种诉求。这种诉求在自下而上的传递过程中逐步完善、成熟，并以法规条例的形式固定下来。如图1所示：由社会伙伴、雇主和协会等提出对职业教育的诉求，接着由州文教部进行预审，然后职教所与企业、学校共同作用确定新条例，再由经济、劳动、教育科学部进行审核并公布，最后各州学校、企业按照职教条例开展职业教育，形成自上而下的标准执行体系。 　　在这个体制中，上下两条主线涉及四个作用体即政府、行业、企业和学校，且这四个方面交互作用、分工明确。其中政府起主导作用，依法主导培养标准的产生，并在经济上保障教育的公益性；行业等中介深度参与，承担培训过程中的诸多业务性工作，联邦职教所提供的强大的信息资源，使政府职能得以让渡，有更多的时间和可能考虑更重大的事项；企业是培训条例产生的出发点，也是培训的主体；学校是基础。它们形成不可或缺的，相互作用的交互网状形体制。 　　这种体制模式保证了职业教育知识产生方式的自下而上，知识来自行动体系或工作体系使培训岗位(专业)真正反映企业所需，提高了培养的适应性，解决了培养与需求两张皮的现象。它符合职业教育的基本属性，即职业教育是横跨在学校教育和非学校教育机构之上的教育，确保了职业教育的经济与教育属性。同时，自上而下的标准体系使职业教育培养出的人才可以在全国范围内流动。 　　 　　(二)四种调节机制规范与激活职业教育 　　德国职业教育的双元体制采取了四种调节机制：一是职教法律法规的调节；二是通过经济调节激励各作用体；三是行政管理的宏观调节；四是社会文化的调节。正是多管齐下的调节机制规范并激励着职业教育的良性运转。 　　 　　1.职教法律法规的调节 　　职业学校这一“元”主要由各州《学校法》规范，培训企业这一“元”主要由联邦《职业教育法》规范。此外，联邦《基本法》、《手工业条例》、《青年劳动保护法》、《劳动促进法》、《企业基本法》、《实训教师资格条例》及《培训条例》等法律对职业教育也有相关规定。 　　从内容上看，《学校法》主要规定了职业学校的相关内容；联邦《职业教育法》主要规定了其他作用体开展职业教育的主要内容，包括培训职业的国家认可制度，职业教育分类制度，培训企业资格认定制度，培训教师资格和实训师资格认定制度，培训合同制度，考试制度，职业教育规划、统计、报告制度，职业教育研究制度，职业教育行会主管制度，职业教育管理制度和职业教育标准化制度。 　　对职教研究所的法律规定包括法律地位，这种规定的好处是职教研究所的职能将不因领导人的变更而改变，从而能坚持研究并坚守研究方向，满足职业教育全过程信息基础的需要。 　　法律还规定了条例的具体内容，年度报告的具体内容，行业提供数据的法律规定，大企业接受培训的税收减免等。 　　目前，德国职业教育条例共有350个左右，从1990年到2007年，新生71个职业条例，更新211个。 　　2.经济调节的激励作用 　　德国职业教育的动力来源于培训岗位合同的签订，创造岗位成为德国职业教育的源动力。为此，政府专门拨款(2007年拨款9000万欧元)用于新签岗位的产生和职业培训。同时在下列情况中政府还负责承担费用。 　　(1)学生在职业学校的费用是每生每年8800欧元，由州政府财政负担；在北威州各职业学校教师的工资由州财政负担。 　　(2)签不到岗位合同的学生可与劳动局签订培训合同。在柏林按法律规定，这部分学生也要得到帮助，资助额是每生每年13500欧元。其中，一半由劳动局支付，另一半由进行培训的机构负责或者由机构找到的企业来承担。通常学生第一年的费用是由劳动局支付的经费补足。第二年，学生掌握了一定的技能，企业愿意接受并承担他们的一些费用。第三年，企业基本都能承担全部费用。同时，政府规定这类学生的总数只能占该企业职工数的8％，且企业要全额承担其中5％的学生的费用。 　　(3)对跨企业培训的资助。如《手工业条例》中规定，由于签约的企业满足不了培训需求，学生到另一个非签约企业培训，