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中小城市电子政务发展的SWOT分析 　　摘要：为了说明中小城市电子政务的内涵以及发展中小城市电子政务的重要意义，通过引入SWOT矩阵理论，综合分析了中小城市电子政务发展的内部资源条件和外部环境变化因素，并根据城市的不同特点，提出了相应的发展策略。 　　关键词：中小城市；电子政务；SWOT矩阵 　　中图分类号：C931.6　文献标识码：A　文章编号：1000－2731(2009)01－0130－04 　　 　　信息化已经成为城市竞争力的一项重要指标。作为信息化的重要组成部分，电子政务对现代城市的综合竞争力有着重要的意义。研究表明应用电子政务对政府的管理和提供社区服务有着积极的作用。中小城市电子政务是区域电子政务研究的核心，在国家的电子政务体系中占有重要地位，研究如何发展中小城市电子政务具有重要意义。 　　SWOT分析法是一种综合考虑组织内部条件和外部环境变化，进行系统评价，从而制定发展策略的重要方法。本研究将通过引入SWOT分析法，为制定中小城市电子政务发展策略提供建议。 　　 　　一、中小城市电子政务内涵 　　 　　在电子政务视角下，中小城市是指地县的非农业行政区，人口一般低于50万，大城市则包括了副省级以上和省会城市，人口一般高于50万。中国发展电子政务的主要目标是要推行行政体制改革，即加快政府职能的转变、促进政府业务流程的重组和提高政府办公的透明度。那么，可以这样定义中小城市电子政务：依托网络通信技术和计算机技术不断地改变传统的工作模式，加快中小城市政府体制改革，以期实现更高效率的政府管理和社会服务；其内涵包括了三个方面：(1)以使用IT技术改造政府工作模式为基本过程；(2)以建设网络基础设施、门户网站、业务系统、公共数据库和服务平台为主要内容；(3)以高效的政府管理和优质的社会服务为最终目标。 　　 　　二、SWOT矩阵理论 　　 　　SWOT的含义：s(strengths)是指组织内部资源条件的优势，W(Weaknesses)是指组织内部资源条件的劣势，O(Opportunities)是指组织外部环境变化的机会，T(Threats)是指组织外部环境变化的威胁。SWOT矩阵是制定战略阶段匹配的分析工具，在内、外部关键因素确定的基础上，根据判断结果将内部优势和劣势、外部机会和挑战等四种基本要素分别列于横向和纵向，交叉形成以下四种组合： 　　 　　该模型被称为SWOT矩阵。在这个矩阵中，由四种基本要素交叉形成的四种组合就是四种策略状态。其中，SO是一种乐观的策略态势，能够最大限度地发挥组织内部优势和充分利用外部机会；WO是利用外部机会来弥补内部劣势的策略状态；ST是利用优势回避或减轻外部威胁的一种策略状态；WT是一种悲观的、应付危机的策略状态。 　　 　　三、中小城市电子政务发展的SWOT因素分析 　　 　　(一)优势因素 　　1.城市规模小　中小城市相对大城市来讲，城市规模小，人口少，社区环境简单。我国电子政务发展还处于初期阶段，主要以网络基础设施、门户网站和政府内部业务系统建设为主。其中，网络基础建设主要是硬件的投入，由于城市规模比较小，对硬件的规格要求就会降低，工程实施起来就变得简单，总体投入也随之减少。此外，网络线路比较简单，有利于支线网络与干线网络的连接和布置。同时，网络管理难度低，有利于更好地优化网络线路，提高使用效率。 　　2.需求简单　电子政务的发展是为了满足公众对政府灵活和高效服务的需求，其发展是否成功的主要考量指标就是公众对政务服务的满意度。相对大城市而言，中小城市对政府的需求简单，势必影响政府在网络基础设施、业务系统和数据库的投入规模偏小，从而降低了建设的难度。 　　3.“后发优势”　经过近几年的发展，许多发达国家积累了不少电子政务相关的理论知识和实践经验，在我国的一些大城市，也取得了可喜的成果。发展缓慢的中小城市可以学习已有的知识和经验，用更低的成本完成同样的发展。 　　 　　(二)劣势因素 　　1.管理制约　中小城市发展电子政务缺乏领导支持，主要是因为：电子政务建设是一项系统工程，投入大，时间久，且成效难测量。而中小城市的政府领导看重的是他们任期内的绩效，追求的是短期目标，很难重视这么一个长期而又复杂的过程。此外，许多中小城市的政府领导缺乏“全球化”观念，对电子政务提高城市的综合竞争力认识不足，对本地政府管理的改革意愿不是很强烈，致使电子政务的实施缺乏自上而下的领导推动力或推动力不强。 　　2.资金制约　资金制约中小城市电子政务发展主要表现在：一方面，资金投入不足。电子政务是一项长期而又复杂的工程，资金需求往往超出预先的估计，如果规划不当，就会造成很大的浪费。中小城市经济环境差，财力欠缺，面对这样一项高风险的大投入，难免畏首畏尾，尤其一些中西部