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公共服务视角下内蒙古农村牧区养老问题研究 　　习近平总书记曾强调，“要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。十八届五中全会也明确指出，积极开展应对人口老龄化行动。根据公共服务相关理论，养老服务是政府公共服务的重要组成部分，更是建设服务型政府的重要内容，有其特定的内涵。本文所指的养老服务是为老年人提供必要的生活服务，从而满足其物质生活和精神生活的基本需求。 　　一、我区农村牧区人口老龄化及养老服务供需现状分析 　　（一）农村牧区人口老龄化现状 　　根据最近两次全国人口普查内蒙古人口基本数据显示，2010年内蒙古农村牧区65岁及以上人口比重达8.20%，城市为7.05%，二者相差1.15个百分点。同2000年第五次人口普查数据相比，农村牧区65岁及以上人口比重上升了2.21个百分点。随着我区城镇化速度加快，农村牧区劳动力转移和大量青壮年外出务工，同时，农村牧区养老保障制度不健全和家庭结构朝着核心化、小型化发展，农村牧区人口老龄化水平高于城镇，城乡倒置现象突出。根据2014年9月25日《内蒙古晨报》相关报道，我区农村牧区老年人口数量占全区老龄人口的60.8%，长期生活在农村牧区的老年人口的养老问题成为解决我区养老难题的关键和紧迫任务。 　　（二）农村牧区养老服务需求现状分析 　　家庭养老仍然是农村养老的主要方式。笔者在呼和浩特土默特左旗调研时发现，大多数农村老年人主要依靠子女的资助来生活，其次是新农保和土地收入。在农村养老中，依靠子女居家养老的占大多数，在原居住地上居家养老是农村老人目前主要的养老方式。由于农牧民参保意识不足，参保意愿不强，加上政府相关部门宣传不到位，养老金保障水平不高等，导致当前新农保的养老替代率偏低，可持续性面临较大挑战。土地是农民最宝贵的财产，但由于老年人的劳动能力下降，把土地流转给子女或他人代耕的现象很普遍，土地收入相对减少。 　　老人的传统养老观念短期内难以改变。从我国居民的养老特点来看，老年人只要自己能动能吃、手里有一定自己支配的钱、有一所属于自己的房子、有自己的亲戚朋友圈，还是喜欢在自己家养老，绝不会在养老问题上花一分钱。从我国居民的居住特点来看，喜欢儿孙满堂，喜欢群居，喜欢在自己居住的生活环境中有不同年龄段的人群，尤其是孩子。从我国居民的传统孝道观念来看，养儿防老观念根深蒂固，没有子女的老人才去敬老院养老，把父母送到养老机构是不孝顺的体现。 　　（三）农村牧区养老服务供给现状分析 　　从养老服务政策支持来看，“十二五”以来，自治区党委、政府、民政厅先后出台了《内蒙古老龄事业“十二五”发展规划》、《关于建立80岁以上低收入老年人高龄津贴制度的通知》、《内蒙古自治区社会办养老机构管理办法》、《关于推进农村牧区互助养老幸福院建设的意见》、《关于加强农村牧区“五保”供养服务机构管理工作的通知》、《全区养老服务机构等级评定办法》、《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《内蒙古自治区居家养老服务管理办法》等一系列重要文件和政策措施，为内蒙古农村牧区养老服务体系建立和完善提供了强有力的政策保障，极大地推动了农村牧区养老服务事业的快速发展。 　　从农村牧区养老服务机构数来看，截至2014年底，内蒙古农村养老福利机构院数达399个、较上年同期减少了17.4%，工作人员1962人、较上年同期减少了8.27%，床位数达到39442张、较上年同期增长了2.91%，年末收养人数达到25259人、较上年同期减少了9.24%。截至2015年3月底，农村牧区互助养老幸福院达到769所，4.25万户，8.5万张床位。 　　从彩票公益金用于老年服务来看，2014年农村牧区“五保”供养服务设施建设资金达到了2460万元，较上年同期增长了5.67%。同年，农村牧区互助养老幸福院建设资金达到了3950万元，较上年同期增长了295%。 　　从农村牧区养老模式选择来看，自治区民政厅根据各地不同情况，积极探索养老服务模式多元发展。在“空心村”现象较为突出的乌兰察布市以农村养老为试点，将多项涉农资金整合使用，建设以农村互助幸福院为重点，区域性敬老院和养老服务站为补充的农村养老服务体系。在拥有较多牧业旗县的锡林郭勒盟以牧区养老为试点，积极探索推进“集中居住、养老育幼、政府扶持、多元运营”的牧区养老服务模式。 　　二、我区农村牧区养老服务存在的问题 　　（一）空巢老人增多，家庭养老模式弊端凸显 　　笔者在调查中发现，在土左旗基本形成了以家庭养老为主，以机构养老为辅的农村养老模式。家庭养老模式赖以生存的基础是大家庭和土地，随着家庭结构的核心化、小型化，加上土地不再是唯一的生产资料，大家庭结构逐渐瓦解，家庭养老模式弊端凸显。同时，随着大