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公益性文化事业发展浅谈 　　【摘 要】 本文阐述了公益性文化事业的含义及其发展成就，分析了公益性文化事业存在的问题，提出了对策。要加大投入力度，扩展投入渠道，丰富投入方式；深化体制改革，加强科学管理；勇于创新，实现多样化发展。 　　【关键词】 公益性；文化事业；文化体制；发展对策 　　文化实力是一个国家和地区繁荣的重要标志，通过多年的文化改革，文化这种生产力已经确实给社会带来了丰厚的效益，然而发展文化的全部目的不只是通过它创造更多的经济利益，还要让全体人民享受到更多、更好、更方便的文化产品。公益性文化事业就是为这样的目的而被国家所提出，十八大提出要建立社会主义“文化强国”，发展公益性文化事业无疑是重要的组成部分。 　　一、公益性文化事业的含义 　　公益性文化事业是指以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务的文化领域。公益性文化事业是我国文化事业改革的重要内容之一，相对于文化产业而言它主要着眼于社会效益，强调文化发展的公益性、基本性、均等性和便利性。由于它的这些特点，所以发展是以政府为主导，以公共财政为主要支撑。从大的方面来说它属于公共服务体系中的一个环节，如果从国家政策的角度来看可以将其归到社会福利的范畴。 　　目前公益文化事业主要涉及五个方面：一是传播和弘扬社会主义意识形态和价值观念所需要的文化产品和服务；二是社会福利性文化事业，如公共图书馆、博物馆、艺术馆等；三是丰富和满足人民群众基本文化娱乐需求的大众文化、群众文化活动等；四是专业性强、艺术水准高的高雅文化或精英文化。如音乐、美术、文艺理论等；五是保护优秀传统文化及遣产、地方特色文化、民间艺术等。它起到普及全民审美教育；提高全民文化素养；培养尊重和保护历史文化等作用，是精神文明建设，提升综合实力，实现文化强国的重要组成部分。 　　二、公益性文化事业的发展成就 　　自从2003年国家文化体制改革思路明确的科学区分出文化事业和文化产业两大部分，到现在已经有十个年头了，公益性文化事业已经有了长足的发展。几个重要的会议可以见证其发展，十六大提出“文化体制改革”的任务，十七大将“文化软实力”写入大会报告；十七届六中全会首次从完整意义上制定“文化强国战略”，再到十八大报告提出“建设社会主义文化强国”。公益性文化事业的发展也同样见证了国家对文化发展思路的越加明确和越加重视。具体成就表现在以下几个方面： 　　1、公益性文化事业投入不断增加 　　“十一五”以来，我国文化事业费逐年增加，增长速度保持在18%以上的较高水平。2010年，全国文化事业费323.06亿元。到了“十二五”期间，第一年2011年，全国文化事业费392.62亿元，比上年增加69.56亿元，增长21.5%，为历年增长额度之最。全国人均文化事业费由2007年的15.06元增加到2011年的29.14元，基本翻番[1]。 　　2、公益性事业单位发展快速 　　以最具代表性的“三馆一站”即图书馆、美术馆、文化馆（站）为例。2012年，全国共有县级以上独立建制的公共图书馆3076个；全国公共图书馆总藏量达7.89亿册（件），人均拥有公共图书馆藏书0.58册，全国公共图书馆总流通人次达4.34亿。各类博物馆3069个，参观人次56.4亿人次。省级地市级文化馆382个，县级文化馆1668个，乡镇街道文化站40575个。[2] 　　3、公共文化服务体系不断完善 　　“公共文化服务”的概念在十六大明确提出，十七届六中全会又把“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”作为奋斗目标。公益性文化事业作为实现基本公共文化服务均等化的重要环节，国家和各地政府也先后出台了一大批相关的政策和项目并不断地落实。 　　比较典型的如：2011年文化部和财政部出台了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，要求2011年底之前，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，2012年底之前各级美术馆全部向公众免费开放。上海市浦东推行的“高雅艺术走进百姓的运作模式”通过财政补贴方式，将高雅艺术演出机构以公益票价的形式服务百姓。浙江省嘉兴市施行的“城乡一体化公共图书馆服务体系建设”尝试打破了城乡二元结构，创新了“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”的嘉兴模式，较好地解决了农民“借书难、看书难”问题。 　　三、公益性文化事业发展存在的问题 　　虽然我国的公益性文化事业取得了长足的发展，但毕竟还是处于改革阶段，存在的问题也比较突出，主要有以下几个方面。 　　1、文化投入总量明显不足 　　文化事业费占国家财政总支出的比重偏低，近年来一直在0.4%以下且不断回落。2010年我国文化事业费323.06亿元，只占全国财政支出的0.36%，比重比2009年回落0.03个百分点，比