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公立高校法人财产权实现探析 　　摘　要　公立高校法人财产权制度作为推进现代大学建设的关键命题，逐步引发了社会的广泛关注。在梳理公立高校法人财产权内涵及类型的基础上，廓清其要意义，通过完善相关立法，确保公立高校法人财产权的良好实现。 　　关键词　公立高校　法人　财产权　现代大学 　　中图分类号：G649.21 文献标识码：A 　　0引言 　　近些年，高校财产状况逐步广泛受到社会关注。例如，“扩招―贷款―再扩招”模式，有效构建了教育产业化运转链条，也成为大学城建设蜂拥而至的重要因素之一。大学城建设资金，主要源于银行贷款。据审计署2011年数据显示，全国1164所地方所属的普通高校负债2634.98亿元。2007年1月，浙江大学因合并扩张、新校区建设，将湖滨校区以24.6亿价格卖掉。而同年3月，吉林大学宣布负债30亿元。与此对应，有些高校则闲余资金增多，开始进入资本市场。据时代周报统计，截至2014年3月，实际控制人为高校的A股上市公司共有25家，总市值1878亿元，涉及13所顶级高校。虽然顶着高校、高科技光环，独具学、研的优势，但这些企业大多在生产、经营方面乏善可陈。以上两则事例，一方面，反映出高等教育发展资金与政府财政投入之间的供需矛盾，另一方面，部分公立高校资金充裕，逐步从事风险巨大的资本运作。二者的共同指向在于公立高校?产权益及制度规范问题。事实上，我国高等教育进行了诸多转变，但对财产权利及责任承担方面的制度仍裹足不前。公立高校法人制度则更表现出“外延不够清晰、内涵也显空虚”的特征。确实，我国改革开放走过40年，公立高校作为“计划经济”的最后“堡垒”，法人财产权极少被触动。法人地位缺失、国有资产流失、沦为政府附属……根源也大多在此。公立高校法人财产权已成为现代大学建设进程的一个关键命题。 　　1公立高校法人财产权及划分 　　1.1法人财产权的内涵 　　与经济学产权接近――财产权概念，属于法律调整范畴，在大陆法系中与人身权相对应，涵盖范围不仅包含传统物权，还包括债权、知识产权及其他权利。随着商品经济的发展，财产权扭转绝对所有权――对所有物直接占有、使用、收益、处分的传统理念，转为关注价值实现和利益取得，实现方式由直接控制实体逐步变为支配所有权。对于公立高校来说，法人财产权是指公立高校对举办者（政府）投入的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。简言之，就是公立高校对财产依法拥有的独立法人支配权。 　　1.2法人财产权的类型 　　我国现有关于高校法人、财产权规定，主要在《教育法》《高等教育法》《民法通则》《物权法》等法律中。《教育法》第32条“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格”，“学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。”《高等教育法》第30条“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”第38条“高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用。高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作它用。”《民法通则》第36、37条规定，法人应当具有必要的财产和经费，依法独立享有民事权利和承担民事责任。《物权法》第54条“国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利。”由此，现行法律不仅确立了高校的法人地位，而且明确了高校财产权的诸多属性。从本质来看，公办高校由原来单一的财产权主体裂变为两个主体，形成了所有权与经营权分离的结构类型：举办者（政府）拥有高校财产的最终所有权和高校拥有法人财产权（使用权、占有权、部分收益权等）。 　　2法人财产权奠定现代大学基础 　　有观点认为，公立学校不是市场主体，而是国家事业单位，是社会公益事业的一个重要组成部分，投资基本上来源于各级政府，所有者和利益所得者都是国家，经营上不是一味追求市场效益，而是把社会效益作为第一指标，也即是说，社会效益第一，经济效益第二，因此，高校没有纯粹的法人财产权利。就公立高校实际运行来看，举办者所有权和法人财产权的合一结构，容易引发“政校合一”弊端，以行政权代替财产权，过多干涉高校运行，使其失去独立性。如果说大学自治、学术自由以及教授治学乃现代大学的内在核心，那么法人制度就是现代大学运行的外在保障。事实上，法人制度具有三个基本特点：法律拟制性、组织性与财产独立性。既然公立高校是法人，就应当符合基本特点，尤其应当具有独立的财产权。其中，充分的大学自治应当包括自主分配经费的自由，换句话说，即只有具有独立的财产权才能使高校真正具备独立人格，尤其对现代大学制度的建立与运行至关重要。归根结底，高校办学体制、学校章程、评价机制、管理体制、运行机制等内