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关于公务船舶建造项目后评价工作的思考 　　摘 要：建设项目后评价是项目建设管理工作的重要环节。船舶建造项目相对一般性的基本建设项目时间周期长、涉及因素多、管理程序复杂。本文以海事监管船舶建造项目后评价为例，分析公务船舶建造项目后评价的工作思路和评价重点等问题，为我国相关部门公务船舶建造项目的后评价工作提供参考。 　　关键词：公务船舶；海事船舶；建造；后评价 　　项目后评价是项目周期的一个环节，是项目决策管理不可缺少的重要手段。后评价是在项目建成后，通过对项目全面地总结评价，汲取经验教训，以提高和改进后续项目的决策水平，从而提高投资效益。 　　2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），提出合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，规范政府投资资金管理，并应加强和改进投资的监督管理，建立和完善政府投资监管体系，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。2008年11月，国家发展和改革委员会印发了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》（发改投资[2008]2959号），提出加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益。上述文件的印发进一步强调了后评价工作在政府投资和项目建设管理工作中的重要性，也对项目后评价工作提出了具体要求。 　　1 项目后评价的基本概念 　　对于项目后评价的定义较多，但基本思想基本一致。一般来讲，项目后评价是指对已经完成的项目的规划目标、执行过程、效益发挥以及作用影响所进行的系统的客观的分析。通过对项目投资活动的检查总结，评价项目建设目的及预期效益的实现程度，总结成功经验，找出失败的原因，通过及时有效的信息反馈，为后续项目科学决策以及提高类似项目建设管理水平提出建议。 　　2 项目后评价的主要任务 　　项目后评价一般是在项目建成和竣工验收之后的某个时候进行的，由独立的咨询机构或专家完成，也可以由投资评价决策者组织独立专家共同完成。通常情况下，项目后评价的主要任务是： 　　（1）项目建设全过程的回顾总结。主要是通过回顾项目的前期准备、中间实施到后期竣工验收各个建设管理环节，全面系统地总结各个阶段的管理实施过程，分析其中存在的问题，并找出原因。 　　（2）项目效果和效益分析评价。主要是对建设项目的工程技术成果、财务效益、经济效益、环境影响、社会影响等进行分析评价，并对照项目可行性研究报告等前期研究评估结论以及相关主管部门批复等主要评价指标，对照分析发生的变化和差别。 　　（3）项目建设目标和持续性评价。主要是通过前后对比，分析项目建设目标的实现程度及其适应性，研究项目的可持续发展及生命力，并得出项目后评价结论。 　　（4）总结经验教训，提出对策建议。主要总结归纳出在项目后评价过程中得出的经验和教训，并从进一步完善项目自身以及更好地指导后续项目建设管理的角度，提出对策建议。 　　3 公务船舶建造项目后评价的基本要求 　　根据我国水上管理现状，目前，公务船舶是指包括海警、海监、海事、渔政、海洋、海关等部门在内的水上管理和执法部门执行公务和行使管理职责所使用的各类船舶。公务船舶建造的资金来源通常为政府投资，从提高政府决策科学性，充分发挥政府投资效益的角度，应当重视公务船舶建造项目的后评价工作。 　　由于公务船舶建造项目与一般基建项目不同，结合公务船舶的实际特点，对公务船舶开展后评价的工作时机一般应是船舶建成投入使用一段时间后，或者是船舶主机等主要设备运转一定的时数后开展。以笔者曾经开展过的海事船舶后评价为例，根据相关主管部门的工作要求，通常在海事船舶建成并投入使用半年后，且主机运行时数达到300小时以上时开展后评价工作。 　　海事船舶后评价工作的基本要求是对照项目前期工作报告及审批文件的主要内容，运用科学、系统、规范的评价方法，对船舶投入运行的实际效果进行对比分析，评价船舶技术规格与建设需求之间的响应性，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应的对策建议。在后评价过程中，应当以通过各种调查和试验取得的科学数据为基础，进行分析、对比，检验船舶规划决策、设计、建造、运行管理等各个阶段的主要技术、经济指标相对于预期指标的变化，分析其原因和对项目的影响，判断项目目标的可持续性。 　　为了提升后评价工作的科学性和专业性，在开展海事船舶建造项目后评价的过程中，一般应当组织船体、轮机、电气以及相关业务领域的专家组成后评价专家组，并通过实船调研和船舶实际航行使用演示等方式，从专业的角度对船舶的各项性能指标和实际使用效果作出客观的评判。 　　4 公务船舶建造项目后评价的主要工作依据 　　公务船舶建造项目后评价应依据项目各阶段的正式文件开展工作，主要包括： 　　（1）