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关于交通基础建设项目投资控制重点的浅析 　　摘要：项目前期在项目可行性决策和项目设计阶段对进度、投资、质量的控制可达到项目目标的70%～90%，项目实施阶段大概占10%～30% 。可见，项目前期工作的深度，对项目整体进度、投资、质量等诸多方面的控制起着关键性作用，因此，项目投资控制的关键就在项目前期工作阶段。 　　关键词：投资控制重点；项目前期 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号： 　　交通基础建设项目阶段的划分： 　　交通基础建设项目阶主要划分为前期、建设期、运营期三大阶段。而前期主要分为四个阶段：预可行性研究和立项阶段；工程可行性研究阶段；勘察设计阶段；施工、监理招投标阶段。 　　二、交通基础建设项目投资控制重点 　　那么，到底投资控制的重点到底在哪个阶段呢？ 　　（一）前期工作的重要性 　　国内外有关研究及实践表明，在建设项目投资控制过程中，项目前期在项目可行性决策和项目设计阶段对进度、投资、质量的控制可达到项目目标的70%～90%，项目实施阶段大概占10%～30% 。可见，项目前期工作的深度，对项目整体进度、投资、质量等诸多方面的控制起着关键性作用，因此，项目投资控制的关键就在项目前期工作阶段。 　　为什么业主要从预可阶段就应介入前期工作？ 　　实际上，按照国家现有的法律法规，从预可行性研究编制――预可批复以后项目立项――工可的编制，这个过程实际上是政府部门在委托组织实施的，在工可批复以后，才正式确定了项目的性质，才正式去建立项目法人。那么，在项目法人也就是业主成立以前，预可、工可这些工作怎么做，这两个阶段投资造价怎么去控制呢？ 　　一个项目里面，建设管理单位（指挥部）、设计单位、咨询单位、施工单位、其他相关单位（包括水文、地质等等专题研究单位），都希望造价能越高越好的。比如指挥部的管理费就是根据项目造价来计算的，造价高，拿到的管理费就更多，同样，设计费按比例取费，基数当然就越高越好了。 　　那么真正关心项目造价的是谁呢？实际上应该就是财政部门和业主。 　　既然业主是工程可行性研究批复了以后才有的，勘察设计阶段有业主，业主可以进行相应的投资控制，那预可、工可阶段怎么办呢？投资谁去控制呢？业主在工可批复后才参与项目的管理，项目的投资控制关键环节已经失效。一些大的方案、线位，在预可工可阶段已经由我们前面提到的不是那么关心造价或者说希望造价越高越好的单位、部门已经定下来了。 　　所以说，要真正做好项目的投资控制，从项目前期一开始，也就是预可开始，业主就应该介入。作为业主，只有从前期一开始就介入，我们才有谈如何做好投资控制这个问题的前提，否则，就无所谓投资控制这个说法了，应该叫做如何当好出纳了。 　　三、前期阶段投资控制重点 　　预工可阶段的主要工作内容和投资控制重点 　　A、主要工作内容 　　预可行性研究和立项阶段： 　　线位论证、规划选址 　　征地拆迁数量、工程量统计计算，编制投资估算 　　编制预可报告 　　预可报告的报批，项目立项 　　工程可行性研究阶段 　　线位进一步论证，方案比选 　　工可投资估算编制 　　完成有关专题报告编制及报批手续，包括环境保护、文物保护、土地（水域）利用、水土保持、水利堤防以及通航、消防、安全、地震灾害等 　　工可报告的编制和报批。工可批复后，建立项目法人 　　B、投资控制重点： 　　预、工可编制单位需加强与地方政府和有关职能部门的沟通衔接，加强现场勘察，优化方案，控制造价。 　　做好投资估算文件的编制及分析审查。 　　现阶段投资估算编制办法、估算指标还是96年的，新的编制办法编制指标还在讨论征求意见阶段，过渡期还没有出台相关的编制办法，编制单位如何在这个过渡期做好投资估算文件的编制，建设单位、咨询单位如何做好投资估算的审查，对项目前期阶段投资控制也尤为重要。 　　所以，在这个过渡期，我们可以在原有投资估算编制办法、标准基础上，接合实际，参照相关省市过渡期投资估算编制规定，做好投资估算文件的编制及分析审查，保证投资估算的编制质量及准确性，从而控制投资估算误差率，为技术设计方案的比选、经济评价及项目决策、筹融资提供依据。 　　避免各专题研究重复开展。 　　前期工作专题研究主要分为技术类专题研究和报批类专题研究两类。在项目前期工作阶段，要避免各技术专题研究重复开展，不能说预可阶段开展一次，工可、设计阶段又重复开展，这样肯定又造成投资浪费。 　　对资金的使用情况进行监督、检查和审核。 　　项目前期可以接合交通部发布的《交通建设项目资金监管规程》，制定前期阶段相关的资金审核流程及资金拨付流程，对资金的使用情况进行监督、检查和审核。 　　筹建项目前期工作机构。 　　项目投资控制管理，首先应该是人的管理。