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关于临时取得收入可申请代开发票管理办法的思考 　　【摘 要】 随着社会主义市场经济的快速发展，社会经济活动日益增多。临时取得收入需要发票的单位和个人越来越多，1993年国家出台的《中华人民共和国发票管理办法》为广大取得临时收入需要发票的单位和个人带来便利，根据纳税人的需要和社会的不断发展，此管理办法也在不断完善和细化。但是依然存在一些问题，由此一些不良商家利用该管理办法的漏洞，进行偷逃税的行为也屡见不鲜。本文对关于临时取得收入可申请代开发票的管理办法的现状进行了分析与思考。 　　【关键词】 临时取得收入 代开发票 管理 　　1 临时取得收入可申请代开发票管理办法的发展 　　1993年第三章第十七条规定“需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请领购，或者向税务机关申请代开发票”。 　　2004年，国家税务总局将此管理办法具体细化，《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（国税函〔2004〕1024号）第二条第四项规定：“依法不需要办理税务登记的单位和个人，临时取得收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票”。 　　2010年12月8日，国务院第136次常务会议通过《国务院关于修改的决定》（中华人民共和国国务院令第587号），规定《中华人民共和国发票管理办法》第十六条：“需要临时使用发票的单位和个人，可以凭购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明，直接向经营地税务机关申请代开发票。依照税收法律、行政法规规定应当缴纳税款的，税务机关应当先征收税款，再开具发票。”此方案自2011年2月1日起实施。 　　在“需要临时使用发票的单位和个人”方面，国家不断对政策进行细化和完善，然而，因政策还有些许漏洞，也出现了一些异常现象。 　　2 临时取得收入可申请代开发票管理办法的现状 　　由于税务机关代开发票具有很高的可信度，能为单位带来实实在在的经济利益，很大一部分小型加工厂或提供修理修配劳务的小型家庭作坊等利用这个“优势”，千方百计寻找机会大打“擦边球”，以便从中捞取不法利益，给税务代开发票蒙上一层阴影。如故意不登记营业执照和税务登记证，以临时取得收入的单位或个人身份，多次提供不同人的身份证到经营地税务机关申请代开普通发票，严重导致了不公平竞争。2012年浙江省瑞安市无税务登记证的单位和个人共申请代开7亿发票额，涉及零散税的税款款2200万左右，占浙江省无证经营的三分之一。 　　3 临时取得收入可申请代开发票管理办法的问题 　　3.1 临时取得收入可向税收机关代开发票的管理办法不明确 　　《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》第二条第四项中没有规定临时取得收入的标准。大部分多次申请代开普通发票的单位和个人，并非临时取得收入，而申请代开发票时，只要依据国税函〔2004〕1024号文件第二条规定提供相关的证明材料：一是申请代开发票人的合法身份证件；二是付款方（或接受劳务服务方）对所购物品品名（或劳务服务项目）、单价、金额等出具的书面确认证明即可；并且，在各税种主管税务机关不一致的情况下，代开发票的主管税务机关没有明确规定，税务机关在代开发票时具体应该征收哪些税也缺乏明确界定。这些漏洞给了许多单位和个人偷税漏税的机会。 　　3.2 税收部门对临时取得收入的单位和个人监督管理存在极大困难 　　伪装成临时取得收入的单位和个人，可以免于税收部门的管理。由于当今许多客户没有索要发票的习惯，导致这些单位和个人隐瞒收入，故意不缴纳税款，造成只有需要发票才向税务机关申请代开普通发票，不需要发票的就可以侥幸逃掉税款的结果。这些单位和个人没有税务登记证，税收部门对没有税收登记证的单位和个人无法实时监督与管理，提供了这些单位和个人偷逃税的机会，严重破坏了社会公平，也影响了资源配置。 　　4 临时取得收入代开发票管理办法的一些思考 　　由于临时取得收入代开发票管理办法存在一些问题，本文针对这些问题进行了分析与思考，提出了以下几点建议。 　　4.1 规范“临时取得收入申请代开发票”的审核制度 　　国家应出台政策来规范“临时取得收入”的标准，最重要的是规范审核制度，如需要更完善的证明材料来证明是“临时取得的收入”而不仅仅是一份“合同”或单位证明，个人需提供身份证，单位则必须提供有效的临时取得收入的证明。规范“临时取得收入申请代开发票”的审核制度往往需要多方面的努力，以致做到让真正需要申请代开发票的单位和个人享受到优质的税收服务，而让故意不登记税务登记证的、利用“临时取得收入单位和个人”的身份来申请代开普通发票的单位和个人无机可图。 　　4.2 国税、地税和工商部门应对“临时取得收入”的单位和个人实行信息共享 　　国税部门应与地税部门进行信息共享