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全面二孩政策实施困境及对策探析 　　内容摘要：2015年10月29日，中共十八届五中全会宣布，从2016年开始我国实施“全面二孩”的新的人口政策，五中全会公报指出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，至此拉开“全面二孩”序幕。然而据国家统计局的数据显示，2017年，我国出生人口数量和出生率两个指标同时出现下降，政策导向收效甚微。本文通过问卷调查的方法，首先阐述我国计划生育政策的演进，通过二孩政策推出后对人们生育意愿的影响的调查，分析二孩政策实施的困境，最后提出将“全面二胎”政策真正的落到实处的具体措施。 　　关键词：全面二孩 人口均衡 生育政策 　　一.我国计划生育政策的演进 　　计划生育是我国的一项基本国策，与改革开放一同影响着广大人民群众的生产方式和生活方式，从根本上改变了我国人口发展轨迹。近些年来，随着人口老龄化的现状逐年严重加上低的生育率和严重少子化，让我们逐渐意识到人口问题的严重性。纵观新中国成立以后的历史，我国的生育政策主要有以下几个时期的演进。 　　1.建国后到19世纪70年代提出人口要有计划的增长 　　新中国成立之初，政府全力支持和宣传鼓励人口增长和奖励多子女母亲的政策。1953年我国举行了新中国第一次人口普查，当时的全国人口总数为六亿零一百九十三万八千零三十五人，1953年的《农业发展纲要》首次写入了计划生育内容，计划生育开始在一些地区进行试点，但计划生育没有真正开展起来。面对人口增长过快的态势，毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平等多次指出，人口要有计划地增长。1964年第二次人口普查，全国总人口接近7亿，人口过快增长的势头没有得到有效控制，1974年超过9亿，二十年间人口净增量后十年比前时间缩短了一半，照此速度，人口规模翻一番仅需要20几年，人口数量出现爆炸式的增长几乎完全失控。 　　2.19世纪70年代末到20世纪初，“一对夫妇一个孩子” 　　1978年3月，宪法规定“国家提倡和推行计划生育”，计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。党的十一届三中全会以来，邓小平同志指出，人口政策是带有战略性的大政策。1980年党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子，1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策。在1984年为了缓和农村生育与生产生活的矛盾，修改农村家庭可生育“一孩半政策”（即第一胎是男孩就不能再生第二胎，第一胎是女孩可以再生第二胎）。 　　3.新世纪以后逐步放开二胎直至“全面二孩”政策 　　20世纪90年代开始，农村“一孩半”（第一胎是女孩儿可以生第二胎）已经被很多地方默认，1990年总和生育率降至2.17。2000年以后，基本形成了城市一孩、部分人群和部分省份可以二孩，少数民族适当放宽的计划生育政策基本情况。2002年开始实施《人口与计划生育法》，“双独二胎”政策并陆续在全国推开。由于2010年我国的第六次人口普查的数据显示，我国处于低生育水平阶段，并已处于深度老龄化社会，而且出现了严重少子化的现象。2013年11月，十八届三中全会审议通过《公共中央关于全面深化改革重大问题的决定》，提出坚持计划生育的基本国策，启动实施“单独”政策，2015年10月十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，“全面二孩”政策就此落地。 　　二.“全面二孩”政策实施的困境 　　2018年1月18日，国家统计局发布的2017国民经济运行情况显示，2017年我国全年出生人口总量和人口出生率都有小幅下降，也就是说“全面二孩”政策在实施的过程中遭遇了种种困难。 　　1.家庭观念遗失是思想障碍 　　家庭价值观可以说是个人对于家庭事务所抱有的一种观点、态度或信念，也是一个评价家庭意义与目的及理想家庭的标准，并影响着个人经营家庭生活与家庭相关事务的决定。家庭纽带逐步松懈、扩展型的联合家庭体系的瓦解，势必会影响我们的生育观念。目前中国呈现出在时代大变革中特有的“伦理道德失范”的状态，其中受影响比较大的一个价值观念就是我国的传统家庭价值观。随着改革开放的进一步深化以及城镇化的快速发展，过去的“不孝有三、无后为大”的传统观念被人们摒弃，处处充满着个人的主??，认为人的一生就是应该注重自己的享受和乐趣，孩子是一种负担，从而影响人们的生育意愿。 　　在我们此次的问卷调查中就显示，有61.81%的被调查者都知道了解国家已经开始实施了全面二胎政策，可是仍然有24.05%的被调查者坚持坚决不要第二个孩子，有52.35%的被调查者处于观望状态。仅仅有不到四分之一的人会考虑生第二个孩子，这说明政策导向对于人们是否选择生育二胎的影响微乎其微。 　　2.孩子的抚养成本是经济障碍 　　选择是否生