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事业单位存在的债务风险与化解对策 　　摘 要：事业单位在中国社会主义市场发展进程中具有十分重要的作用和意义，化解事业单位的债务风险成为了关系事业单位可持续发展的关键问题之一。首先简要介绍中国事业单位的基本内涵和基本类型，然后重点论述当前中国事业单位存在的几种主要债务风险，最后就如何进一步有效地化解和避免事业单位的债务风险问题提出几点对策和建议。 　　关键词：事业单位；债务风险；对策建议 　　中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）01-0128-02 　　引言 　　在中国，事业单位（Institutional Organization）是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。从总体上来看，中国事业单位可以分为以下三种基本类型：一是主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动的事业单位，其在职能上能够直接分担政府的某些基本职能，或者是能够为政府部门提高直接服务；二是主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动的事业单位，其在职能上主要定位于承担某些社会服务功能，促进公共事业的健康有序发展；三是主要从事咨询、协调一类活动的事业单位，这种事业单位的性质较为复杂，可以看作是具有一定中介沟通职能和作用的组织机构。中国事业单位在发展过程中经历了较为复杂和漫长的演变过程，这在一定程度上造成了当前事业单位职能繁杂、行为混乱、性质迷糊和效率低下等问题，尤其是在单位资金管理方面的不合理，造成了很多债务管理上的漏洞，并由此引发债务风险。因此，如何有效地化解和避免事业单位的债务风险，成为了当前中国事业单位改革必须要面临的一个非常重要的问题。 　　一、当前中国事业单位存在的几种主要债务风险 　　（一）事业单位人员债务风险意识不够强烈 　　当前中国事业单位工作人员普遍存在债务风险意识不够、防范措施不全面等问题，这也是造成事业单位资金运行效率低下和债务风险漏洞频发等现象的主要原因之一。从事业单位的领导层面上来看，事业单位领导存在眼光不长远、视野不开阔等问题，往往只知道利用现有的资金来提高单位的工作成绩和运行效率，没有很好地做出相应的长远规划和打算，使得事业单位发展没有一个明确的导向，从而逐步变得不适用社会发展的具体要求，逐渐被边缘化，职能地位得不到发挥和体现。从事业单位的普通工作人员来看，在思想观念里往往认为只要单位的账户上还有资金，就不会产生债务问题，更不会出现任何可能的债务风险，没有主动积极地捕捉社会经济发展的敏锐信息，并做出有意义的举措来加强单位抵御风险的能力。从当前中国事业单位实行的会计制度来看，对于那些资金来源渠道十分狭窄的事业来说，往往不能够通过收付实现制的途径来为此本单位的正常运转，而不可避免地要让服务方先行垫付资金，这种资金使用方式和财务管理制度本身就容易产生很大的债务风险问题。 　　（二）事业单位内部控制作用不够明显 　　内部控制是指企业或者组织为实现一定的目标，在遵守国家有关法律法规的条件下，确保资产和安全性和完整性、提高自身的运行效率而采取的一系列政策和措施。当前事业单位内部控制活动重点包含以下两个方面的内容：一是对于各种可能出现的风险进行有效度评估，事业单位的经营和发展是一个动态的过程，既要受到外部市场环境波动变化的影响，同时也受到内部人员变化流动的影响。这些都可能对事业单位的正常运转产生某些不确定的因素，也就是所谓的风险。对风险进行评估是事业单位内部控制的重要依据，也是保证内部控制措施和正常有效性的关键。二是对内部控制制度的执行情况做出评价和监督，评价的结果可以直接作用于下一步的内部控制过程，促使有关方面的管理人员做出改进和调整，及时关注出现的新情况、新问题；而健全的监督机制是减少和避免腐败现象的重要举措，将很多不良现象消灭在萌芽阶段。然而从现实情况来看，内部控制乏力是当前很多事业单位都普遍存在的问题，财务管理机构不能有效地确保单位资金事业的合理性和规范性，内部审计部门不能及时发现并制止资金使用过程中发生的诸多违规现象和问题，对于潜在的债务风险更是难以顾及，使得事业的单位很多资金去向不明，很多借款无人追回。这些都是事业单位本身内部控制机制不健全导致的直接后果。 　　（三）事业单位债务考核机制不够健全 　　事业的单位的债务问题就好似滚雪球，如果得不到及时的清理和制止，就会越滚越大，并最终引发难以预料的债务风险。在这种背景下，定期的债务考核机制就成为了及