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事业单位财务管理助力主营业务开展的模式构建 　　摘 要：事业单位作为向社会提供公益性专业技术服务的组织，提升其主营业务的开展质量必然会对外界产生显著的外部效应。那么在提升主营业务开展质量的过程中，对专业设备的采购和对职工的岗位专项培训，便成为了其中最为重要的环节。文章围绕着助力这两个环节的工作开展得出，事业单位财务管理的助力措施为：从制度层面提升财务部门的职能地位、建立项目导向下的预算管理工作机制、创新财务管理使得成本控制红利内化、多部门协同下考核项目实施后的绩效。 　　关键词：事业单位 财务管理 主营业务 模式 　　中图分类号：F234 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）09-109-02 　　如何有效发挥事业单位财务管理的职能优势，来推动组织主营业务的开展，已成为当前研究事业单位财务内控问题的重点。与单纯从财务管理原理出发来进行问题讨论不同，将财务管理问题纳入到助力主营业务开展中来进行探讨，其首先表明了财务内控在事业单位中的职能角色，再者还表明了财务内控的工作重点。笔者所在的事业单位为某区食品药品监督管理部门。该部门作为向社会提供食品药品安全服务的专业技术服务组织，提升其主营业务的开展质量必然会对群众舌尖上的安全产生显著的社会效应。而对主营业务提供预算资金支持，则构成了财务管理的重要内容之一。由此，从对专项预算资金的管理出发，来探讨财务管理助力主营业务的开展便具有较强的现实意义。 　　一、问题的提出 　　近年来，对食品药品监督局的体制改革有加速之势。根据分类改革的逻辑，尽管食品药品监管部门仍作为财政全额拨款的事业单位，但在事业单位体制改革大局下，增强单位主营业务的竞争能力仍将是当务之急。在寻求财务管理助力食品药品监管时，需要正视以下三个方面的问题： 　　（一）财务管理职能定位问题 　　之所以提出这一问题，归因于目前部分食品药品监督部门对财务管理的职能地位重视不够。在执行预算会计的财务内控中，主要将财务职能理解为被动执行上级预算安排，进而就较少关注到财务管理在助力食品药品监管主营业务开展的作用。因此，在发挥财务管理的职能优势之前，应根据“监督实施食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理稽查制度，问题产品召回和处置制度，组织查处重大违法行为。依法处理食品药品安全咨询、投诉、举报。负责药品、医疗器械、保健食品广告监测检查”的主营业务内容，则在财务内控制度层面提升财务部门的职能地位。 　　（二）财务管理工作范畴问题 　　全面预算管理构成了食品药品监管财务管理工作的主要内容，在全员参与和全过程管理下，财务管理工作涵盖了单位资金循环的整个周期。但基于价值层面的工作范畴，在配以被动执行预算安排，便使得财务管理工作长期以来与成本控制目标相割裂。毫无疑问，财务管理与成本控制是同一硬币的两面，而且成本控制则是食品药品监管主营业务开展中的约束条件。 　　（三）财务管理中的主体问题 　　似乎这并不构成现实问题，但在贯彻全面预算管理的要求下，财务管理中的主体便不能仅局限于财务管理人员，而应在全员参与下落实到每位职工的肩上。主营业务的开展在追求社会效益目标的同时，还应追求“产出/投入”的满意效果。因此，以岗位绩效考核为主线来落实财务管理中的主体责任，方能切实助力主营业务的开展。 　　二、财务管理助力的着眼点分析 　　从食品药品监管职能中可知，其对财务管理的职能范畴给出了清晰的界定：承担机关和直属事业单位资金预（决）算编制、财务管理、内部审计、政府采购、固定资产投资申报立项、国有资产管理工作。对专项经费和各类行政性收费、罚没款实施统一管理。组织国家投资项目申报、实施、审核。为此，当前需要从以下三个着眼点来开展工作： 　　（一）提高项目立项论证的科学性 　　财务管理在助力主营业务开展的过程中，需要防止专项资金在主营业务配置中的系统性风险，那么这就需要提高项目立项论证的科学性。如针对专项设备采购项目，需要同时对设备功能和资金统筹规划等环境进行充分论证，这样才能避免因决策失误而产生不可逆的结果。通过提高财务部门的职能地位，财务人员便有职责对专项资金使用提供建议和意见，而且从专业视角下来对项目实施做出可行性分析。可见，这属于事前控制环节。 　　（二）增强项目资金配置的效益性 　　这里的效益性可以用“产出/投入”比例关系来表达，而且效益增强的途径也可以从该关系式中得到反映：一是在?a出一定的情况下，应实现最小化的资金投入；二是在资金投入一定的情况下，则应实现最大化的产出。从助力食品药品监管主营业务的内在要求出发，应在第一种模式下来增强资金配置的效益。从实施手段的着眼点入手，则要求财务管理在资金节约使用上下功夫，而从物化层面来看则要求强化成本控制。 　　（三）实现项目预算管理的刚性化 　　长期