义务教育群体均衡视角下农村低龄寄宿生问题与对策.docVIP

义务教育群体均衡视角下农村低龄寄宿生的问题与对策 　　【摘 要】 近年来由于农村中小学布局调整，农村学生上学远的问题日益突出，而农村寄宿制学校为解决上学距离问题，实现教育公平贡献巨大。但随着学生寄宿的低龄化加剧，目前农村寄宿制学校普遍满足不了低龄寄宿生学习和生活的需求，低龄寄宿生面临着教育的起点、过程、结果的不均衡。因此，未来政策需针对这三个阶段的不均衡，从教育经费的投入，学校管理的完善，教师队伍的优化，家校合作的巩固等方面入手加强建设，以使低龄寄宿生获得同等质量的教育并获得均衡的教育结果，从而达到群体均衡。 　　【关键词】 义务教育群体；均衡；农村低龄寄宿生 　　【基金项目】 本文系国家自然科学基金青年基金项目“西北区域义务教育均衡发展与教育资源共享模式的构建研究――基于GIS的空间计量分析”（项目编号、教育部人文社会科学研究青年基金项目“学校布局调整背景下西部农村教学点问题研究――基于GIS的实证分析”（项目编号：12YJC880157）、西北农林科技大学国家级大学生创新项目“农村低龄寄宿生义务教育群体均衡问题研究”的研究成果。 　　【作者简介】 于晓康，西北农林科技大学人文学院公共事业管理系学生；赵丹，西北农林科技大学人文学院副教授，农村社会研究中心副主任，澳大利亚新南威尔士大学访问学者，奥地利国际应用系统研究中心博士后。研究方向：教育经济与政策。 　　【中图分类号】 G627 【文献标识码】A 【文章编号】 2095-5103（2015）06-0047-03 　　随着农村中小学布局调整和城镇化的不断推进，农村学生上学远的问题更加突出，全国农村寄宿生群体规模呈现出逐步扩大的趋势。针对农村义务教育均衡发展问题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。据统计，2013年全国小学寄宿人数已达到1，021万人，占小学在校生的比重为11%，其中，农村地区寄宿生就有977万人，占总寄宿小学生的95.7%。然而与集中办学和寄宿制学校的广泛建设相伴而生的是，很多孩子离开家开始了全新的寄宿生活，且寄宿生低龄化趋势出现。为了解农村低龄寄宿生的基本状况，本研究从义务教育群体均衡视角下对我国农村低龄寄宿生所面临的问题和成因做了分析，并提出了解决低龄寄宿生的问题的基本对策。 　　一、低龄寄宿生的问题及表现 　　1. 教育机会起点不均衡 　　（1）低龄寄宿生普遍来自经济背景较差的农村家庭。本研究调查发现，低龄寄宿生的家庭经济背景普遍较差，一年级到四年级低龄寄宿生中，其家庭年收入在5000-15000元之间的占到40.9%，家庭年收入在15000-25000元之间的占到35.3%，属于低收入群体。可见，由于家庭经济的关系，部分低龄寄宿儿童在接受教育的起点上已然面临不平等的境遇，这也将对他们的学习生活带来负面影响。相关研究也表明：“从家庭经济状况来看，对于家庭经济一般甚至困难的寄宿生，受家庭经济的制约，不能进入条件设施较好的学校，甚至无法入读寄宿制学校，享受不到优质教育资源”。 　　（2）低龄寄宿生上学距离远。寄宿制学校服务半径偏大，一般学生都选择乘车上学，交通费用又加重了家庭的教育负担。本研究调查显示，样本群体中1-4年级的寄宿生中周末往返家校时间大于半小时的学生比例为82.9%，而且，由于学生上学缺少专用校车，很多无证驾驶的简易农用工具便成了学生上学的主要交通工具，即便是选择乘坐城乡公交，由于监管难度大，这些车辆往往车况差且超载严重。这种状况使得寄宿制学校学生上学途中的安全得不到保障。国家审计局2013年的调查也显示：“西部地区270个县的小学服务半径增幅59%，平均达到6.09公里”。 　　（3）寄宿学校缺乏专职生活教师，导致低领寄宿生无法顺利接受义务教育。由于农村教师编制紧张，生活指导教师短缺，而有的学校虽然要配备了低成本的生活服务人员，但员工素质不高，管理质量低。据我们在10余所学校中的现场访谈发现，每名生活指导教师平均要照顾100多名学生，按照国家规定，小学每50名学生需要配备1位生活教师，这样的配备显然是不足的。 　　2. 低龄寄宿生面临教育过程不均衡问题 　　（1）学习任务重。农村寄宿制学校寄宿生的课余生活以学业为主，存在超负荷学习的现象。调查发现，学校为加强寄宿生的管理，把学生在校时间排得非常紧凑，课本知识的学习几乎成了一天生活的全部内容，很多时候甚至要挤占课下的时间来完成繁重的课业任务。通过问卷，我们发现，对于“课余时间充足”的看法，“不太赞同”和