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乐清公交发展的思考 　　 　　乐清市公交由交通局下属单位运管所执行具体管理任务,公交经营主体则由交通系统的集体企业――乐清市公共交通公司经营。多年来,交通局、运管所和经营单位在公交线路的设置调整、公交车辆的硬件优化、司乘人员的服务提升方面做了一些工作,使公交营运逐步规范,但以单车承包、个人出资购车为主要形式的公交客运体制严重影响了乐清市公交的健康发展,不按站点停靠、服务态度差等问题也成为社会各界比较关注的问题。 　　 　　不足亟需关注 　　 　　1.服务质量不高。规范停靠和文明服务是公交管理中的两大重点,这几年我们虽然在这方面做了不少工作,群众的反映也确有改善,但司乘人员服务态度差、不按站点停靠、随意上下客等情况还比较突出。 　　2.公交基础设施建设滞后。从公交站场来看,目前全市拥有87辆公交车,却只有300平方米公交站场,按标准只可停放15辆公交车,入站的车辆只能采取拥挤停靠的办法勉强停靠,存在着通道不畅、易发火灾等严重的事故隐患,无法入站的70余辆公交车则无法统一管理。从公交中转站场来看,目前乐清市没有公交枢纽站场、中转站场,与开通的公交线路配置规模不相适应,并存在着严重的安全隐患。从公交候车亭来看,目前全部港湾式停靠站只有39个,并长期被残疾车、三轮车、部分出租车和社会自备车强占乱停,严重影响了公交车辆的规范停靠和通行。 　　3.部分车辆的车容车貌有待改进。一些车辆上损坏的硬件设施未及时维修,一些公交车内卫生状况较差,部分城市公交车上乱张贴现象严重。 　　 　　解读问题成因 　　 　　1.公交发展体制不畅。出于历史的原因和乐清市公共交通公司自身资金的缺乏等各种原因,乐清市公交经营体制为由车主挂靠公交公司的经营方式。经营主体个人化,公交的购买、经营、司乘人员的招聘等全部为个人行为,造成片面追求经济利益,忽视社会效益的后果。城市公交应以社会效益为主,而私人经营以盈利为目的,在车况、安全、服务等方面都与城市公交存在较大差距。北京、上海市政府陆续决定收回公交经营权也是基于这一原因,湖北十堰市2003年由温州商人买断公交经营权,在经历4次全线罢工后,政府于今年毅然收回公交经营权。 　　2.公交事业扶持力度不够。乐清市没有城市公交优先发展的优惠政策,政府对公司化经营、城市公交的基础设施、道路优先使用权、税费减免等政策扶持力度缺乏。财政没有投入,基础设施不配套,城市公交基础设施建设未纳入城市总体规划,导致公交无法较快较好发展。 　　3.公交行业盈利困难。据统计,全市13条公交线路中有4条微利,4条保本,5条亏损(其中3条严重亏损)。 　　原因之一是油料价格提高,柴油价格从2004年的2.94元/升上涨至目前的6.09元/升,上涨107%。油料提价后,相应的汽车轮胎、配件材料也随之上涨。 　　原因之二是公交车票价低廉。由于目前的公交车票价仍维持在上世纪90年代的1元起价上,属全省最低水平,影响了经营的经济效益。 　　原因之三是司乘人员工资低,影响生产。2007年公交驾驶员1800元、乘务员800元,低于社会其他客运驾驶员的工资1/3。由于劳动强度大、工作时间长、条件差、心理压力大、待遇低、队伍流失严重。 　　4.公交经营社会环境差。少数市民不在站点候车,随意招手拦车,几年来多次发生乘客砸公交车玻璃、殴打公交车驾驶员事件。人力三轮车、残疾车数量多、盲目竞争,私人交通工具膨胀,结构失控,比例失衡,堵塞道路,占用公交站场,致使公交车难以规范停靠。 　　 　　公交发展建议 　　 　　1.制定《关于优先发展城市公共交通的实施意见》。由市政府制定乐清市《关于优先发展城市公共交通的实施意见》,明确主要目标、优先发展城市公共交通的主要任务、编制和实施公共交通规划、建立和完善公共交通市场运作机制、保障措施等,并确保落实。 　　2.推进公交行业改革。通过资产重组和股份制改造,国有资产以合资、合作或委托经营等方式参与公交投资、建设和经营,改变目前单一的产权结构现状,激活经营机制,使公交企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。 　　3.建立公共财政补贴政策。按照兼顾经济效益和社会效益,考虑经营成本和群众承受能力的原则,适时对已实行十多年的现行低廉票价进行合理调整;对承担社会福利成本支出,应给与必要的经济补偿;由财政、审计、国资等有关部门组成工作组,每年对市公交公司进行成本费用审计与评价,通过成本、费用审计与评价,科学、合理地界定和测算政策性亏损额度,报市政府审批,由财政给予一定补贴。 　　目前,绍兴、诸暨、海宁、海盐、慈溪、萧山、余杭等地均已建立政府购买公益服务和财政补偿机制,补偿公交企业公益性的亏损,将企业的经营自主性引导到便民服务上来。据了解,绍兴县2007年公交财政补贴近800万元