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云南推进新型城镇化面临的问题及对策研究 　　摘 要：伴随着经济社会的快速发展，云南已步入城镇化加速发展阶段，新型城镇化建设在取得成效的同时也面临一些问题。本文通过对全省面上数据分析，针对云南特色新型城镇化进程中出现的云南城镇化发展水平滞后于全国平均水平、各州市城镇化水平差异明显、农业转移人口难以享有与城镇居民同等的基本公共服务、土地城镇化快于人口城?化、城镇产业发展支撑能力不足、城镇化的推进使部分乡村特色文化逐渐消失等问题，提出以下对策：提升城镇化质量，以人的城镇化为核心；强化产业支撑，促进城镇化发展；推进城乡一体化，实现城乡公共服务均等化；探索新型城镇化体制机制改革；在广大的农村和山区提倡就地城镇化；提高农村人口市民化转化水平；保持特色浓郁的城镇文化。 　　关键词：云南特色；新型城镇化；问题及对策 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）09-0028-02 　　2012年党的十八大报告提到“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，提出了“新型城镇化”概念。云南省作为一个“边疆、民族、山区、贫困”地方特色的省份，境内民族文化和生态环境独特，在新开放格局中战略地位显著，因此积极探索云南特色的新型城镇化道路，是云南跨越发展模式的优先选择，也是力争与全国同步实现新型城镇化的突破口。 　　一、云南省新型城镇化建设取得的成效 　　（一）城镇化水平快速提升 　　伴随着经济社会的快速发展，云南省城镇化水平也快速提升。改革开放以来，云南省城镇化率持续提升，由1978年的10.12%提高到2014年的41.73%。有学者把城镇化进程分为六个阶段：城镇化率在10%以下是城镇化史前阶段；10%～20%是城镇化起步阶段，20%～50%是城镇化加速发展阶段；50%～60%是城镇化基本完成阶段；60%～80%是城镇化自我完善和城乡完全实现一体化阶段。可见，截至2014年，城镇化率为41.73%的云南已经进入到城镇化加速发展阶段。 　　（二）形成以滇中城市群为核心的六大城市群 　　云南初步形成了以滇中城市群为核心的六大城市群。滇中城市群以昆明为核心，以曲靖、玉溪和楚雄为重要节点，大力推进滇中城市经济圈一体化发展，也是云南省桥头堡战略的核心区域。滇西城市群的分布区域是大理、德宏、保山3州（市）以及怒江的泸水、兰坪2县，主要以大理、隆阳、芒市和瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，定位为滇西沿边开放城市群。而滇东南分布区域为红河、文山2州，以文山、砚山、丘北为核心，以蒙自、文山、砚山公路为纽带，强化与北部湾和珠三角的密切联系。滇西南城镇群分布区域为普洱、西双版纳、临沧3州（市），是云南省最具民族风情的沿边开放型城镇群。滇西北城镇群的分布区域为丽江、迪庆2州（市）及怒江州的福贡、贡山2县，是云南重要的水能基地和矿产资源开发区，是以大香格里拉旅游环线为支撑、联动川藏的国际知名旅游休闲型城镇群。滇东北城镇群的分布区域为昭通市及曲靖市的会泽县，是长江上游生态屏障建设的“示范区”，攀西-滇东北-六盘水经济区的重要新型工业化基地和云南连接成渝、长三角经济区的枢纽型城镇群。滇中城市群作为全省的核心城市群，引领带动全省的城镇化进程，群内城镇规模相对较大、经济发展水平相对较高，是全省城镇化率最高的区域，2014年昆明的城镇化率高达68%，玉溪、曲靖、楚雄分别为44.1%、41.6%、37.4%。滇西、滇东南、滇西南、滇西北、滇东北五个城镇群正处在培育和发展阶段，城镇率相对较低。 　　（三）农业转移人口市民化工作深入推进 　　人口市民化是城镇化质量的体现。2011年底，云南省委、省政府以户籍制度改革为切入点推动城乡统筹发展，做出了加大城乡统筹力度、促进农业转移人口转变为城镇居民的战略决策。截至2015年上半年，全省累计转户595万人。其中2012年转户286万人，2013年转户210万人，2014年转户33万人。全省城镇户籍人口达到1 349万人，户籍城镇化率从2011年底的16.5%上升到目前的29%，提高了12.5个百分点；常住人口城镇化率从2011年的36.8%上升到2014年的41.73%，提高了4.93个百分点。大幅度缩小户籍城镇化率与常住人口城镇化率的差距，助推了城镇化发展。 　　（四）全面启动城镇上山政策 　　2011年9月，云南省提出了立足云南省情，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，探索具有云南特色的城镇化道路。全面启动“特色小镇”建设，筛选出了210个各具特色、具有一定发展潜力和辐射带动能力的小城镇重点予以扶持。全省129个县（市、区）土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护利用规划的“三规”联合会