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中等职业教育发展的困境与对策研究 　　摘 要：我国中等职业教育相对处于弱势，尤其是民族地区职业教育发展更是步履维艰。本文通过对赤峰市中等职业教育的全面调研，在获取大量可靠的数据和资料的基础上，解析了赤峰市中等职业教育发展面临的困境，提出了促进本市中等职业教育良性发展的对策。 　　关键词：赤峰市 中等职业教育 困境 对策 　　【中图分类号】G 【文献标志码】B 【文章编号】1008-1216（2015）03C-0019-02 　　一、发展现状 　　1.地理位置。赤峰市位于内蒙古自治区东南部，地处东北与华北经济区的结合部。全市总人口461万，是内蒙古自治区人口第一大市，是农牧业为主的经济欠发达地区。 　　2.学校现状。职业教育是转变经济发展方式的重要基础，是现代产业体系的重要条件，是建设人力资源强国的重要手段，是改善民生的重要举措。《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中明确指出：“大力发展职业教育，促进职业教育和普通教育协调发展。”赤峰市基础教育的发展地位比较突出，一直保持着强劲的发展势头，职业教育相对处于弱势，尤其是民族职业教育发展更是步履维艰。 　　二、面临困境 　　（一）地方职教经费投入不足 　　首先，经费保障机制不健全。省级人民政府教育督导团在对赤峰的职业教育进行督导时明确指出，该市地方预算基本没有安排职业教育专项经费，城市教育费附加用于中等职业教育的比例较低。例如，2013年财政拨付教育附加费11673.8万元，其中用于中等职业教育857万元，占7.34%，远远低于国家“城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%”的规定。其次，地方配套资金不能及时到位。国家减免学费标准为每生2000元/年，其中国家拨付60%，地方配套40%。现在国家的60%通常是在学生学籍注册完毕后延半年拨付到位，而地方的40%大多没能足额配齐，导致很多职业学校负债严重。由于地方政府财力所限，投入一次土建工程后往往形成债务，很难有二次投入。因此，职业学校的基础设施建设都欠完善，设备仍有不足。 　　（二）专业设置重复现象严重 　　由于受行政区域所限，“大职教观”较难达成共识，很多职业学校为求生存，只好跟随市场开设专业，导致专业建设重复，缺少生命力，更谈不上示范引领作用和地区影响力，难以形成品牌专业。以幼师、焊接和机电等专业为例，全市共有9所中职学校开设学前教育专业，有7所开设焊接专业，有6所开设机电专业。品牌就是美誉度，学校专业没有品牌，就没有美誉度，就没有吸引力，最终造成的结果就是招生困难，这已成为赤峰市所有旗县区发展职业教育的瓶颈。 　　（三）职普比例严重失衡 　　由于近年来普通高中扩招的势头没有得到有效控制，致使高中阶段教育结构出现了“一条腿长，一条腿短”的不合理现象，距国家 “职普招生比例大体相当”的要求相差甚远。实践证明，普教规模的快速增长必然导致质量的直接下降，普通本、专科的扩招、教育消费成本的提高、大学生就业难度的增加，必然导致大多数农民牧民家庭返贫，形成社会焦点。诚然，导致职业学校招生难的原因是多方面的。一是职业教育同基础教育相比，发展历程相对较短，社会对其重要性认识不足，重普教轻职教现象尤为普遍;二是因“普高热”余温尚在，实现了温饱开始迈入小康的家庭有了较强的教育消费欲望和承受能力，并且独生子女居多，出现了普遍追求高学历的现象;三是地方经济落后，企业影响力差，吸纳就业能力弱，职业学校毕业生就业岗位所需人数有限，加之自治区每年的职业学校对口升学指标偏少，2013年赤峰市中职学生升学11332人，升学人数占毕业生总数的9.1%，本科指标更少，2013年本科录取人数仅占升学总数的14.4%;四是投入不足、职业学校办学条件差、设备不足、师资力量薄弱、办学特色不鲜明、缺乏吸引力;五是职业学校的多数学生在异地就业期望值太高，通常首选一线城市，因生活成本过高，造成就业稳定性差，一定范围内产生了负面影响。 　　（四）“农”字专业招生更难 　　目前，职业学校 “农”字专业招生艰难，越是贫困地区这种现象越突出。调查表明，初中毕业生到职业学校就读“农”字专业的逐年减少。目前，“农”字专业的学员主要还是在一线务农的人员，而这部分人员多数因年龄偏大很难享受到国家“两免一补”这项优惠政策，从某种程度上削弱了“农”字专业的招生。 　　（五）专业师资队伍建设明显滞后 　　学校的品牌看专业，专业的名片在师资。由于历史原因，很多职业学校的专业师资一直是老大难问题。从本次调研情况看，主要有五点：一是数量不足，生师比34：1（含灵活学制），距国家20：1要求差距较大，尤其是专业师资数量不足;二是双师型教师短缺，以2011年统计数字为例，11个旗县区职教中心双师型教师仅占专业教师的39.8%。“双师型”教师3