事业单位人事制度改革实践与思考.docVIP

事业单位人事制度改革的实践与思考 　　摘 要：2000年7月，国家下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，从而开启了国家事业单位人事制度全面改革时代。本文介绍了国家事业单位人事制度改革简况，结合自己单位实际，分析了单位开展人事制度改革状况、特点、成功经验和存在的难题，提出了破解难题对策的个人看法，力求为事业单位的人事制度改革提供借鉴和参考。一己之见，所涉资料和观点难免错漏，恭请宽容和指正。 　　关键词：事业单位 人事制度 改革实践 思考对策 　　为适应社会主义市场经济的发展，从2000年起，中国开始了事业单位人事制度的全面改革，15年过去了，全国科、教、文、卫等行业单位适时跟进，分阶段大规模多层次开展了改革实践并取得丰硕成果。交通部海事系统各单位也根据要求进行了改革探索，积累了一定的经验，但因海事统系政事分开脱钩分类改革比较迟晚，内部事业单位改革步伐缓慢，一些改革不彻底不深入不全面，改革没有完全走上中央预定的轨道前行，实现国家2020年全面实现事业单位人事制度改革工作任重道远。 　　1.国家事业单位人事制度改革简况 　　“事业单位”这名词起源于1955年，其定义不断演变，现一般引用国务院1998年发布2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》，其定义为：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。中国事业单位发展至今经历了60多年，据相关部门统计，现全国有事业单位13大类111种类3150多万人，形成了强大的职业群体。 　　从“事业单位”运作至今几十年间，进入上世纪90年代，各部委或各级政府根据建立社会主义市场经济体制的需要，按照国家顶层设计相关改革要求，开始积极探索和推进事业单位人事制度改革，逐步实行多种形式的选人用人、岗位管理和绩效工资等制度，某种程度上实现了科学管理、促进人才流动、搞活工资分配。但总体上看来，至21世纪初期，事业单位人事制度改革的进程还较缓慢，相关制度与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，各类事业单位没有完全建立符合自身行业特点的人事管理制度，没有完全健全有效的竞争激励机制和自我约束机制，没有完全形成能上能下、能进能出的用人机制。在改革开放和现代化建设事业已经进入一个新的历史阶段、经济体制改革不断深入、科技教育文化卫生体制改革日益深化、党政机关干部制度改革和企业人事制度改革全面展开时期，加快推进事业单位人事制度改革已成为促进国家整体改革和发展的急不可待的问题。 　　2000年7月，中央组织部、人事部下发《关于印发的通知》（人发〔2000〕78号），可以说，从这算起，中国事业单位人事制度改革才开始真正意义上的启动。 　　按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路，国家明确了事业单位改革的目标任务：建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。 　　随后国家相关部门也逐步下发了相关配套文件，指导和推动全国事业单位人事制度改革。2002年，国务院下发《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》（国办发〔2002〕35号），2006年，人事部《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见的通知》（国人部发〔2006〕87号），2006年初原国家人事部颁发了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，2014年，中办、国办联合下发《事业单位人事管理条例》等众多文件，要求相关部门加快推进事业单位人事制度改革步伐。按照规划，国家计划到2015年将全面建立聘用制度，完善岗位管理制度，普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度；到2020年，将形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。 　　从2000年开始，国家事业单位人事制度改革经历了15年，一些省份（或城市）和行业做了探索性试点，并逐步全面展开，如上海、云南、湖南等地，在单位撤并清理工作中成绩突出，全国教育、卫生、文化、科研等行业众多单位起步较早，各项改革有效推进，为全国推行事业单位改革积累了经验和提供了借鉴。 　　2.海事系统内部事业单位（广州海岸电台）人事制度改革实践 　　中华人民共和国（交通部）海事局是1998年全国实施水监体制改革时成立的，其由交通部船舶检验局和交通部安全监督局等单位合并组建。全国沿海（包括岛屿）海域和港口、对外开放水域及主要跨省、自治区、直辖市内河（长江、珠江、黑龙江）干线及港口的水上安全监督管理，实行“一水一监、一港一监”垂